十六大以来：以理论为指导，全面推进改革向小康社会迈进

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第八节 改革继续全面推进阶段

十六大以来，我们以邓小平理论作指导，以“三个代表”重要思想作指导，顺应国内外形势发生的发展变化，抓住重要战略机遇期，发扬求真务实精神，发扬开拓进取精神，坚持理论创新，坚持实践创新，着力推动科学发展，促进社会构建和谐，完善社会主义市场经济体制，在全面建设小康社会的实践当中，坚定不移地把改革开放伟大事业持续推向前进。

一、向全面建设小康社会迈进

21世纪最初的20年，在中国而言，是一个绝对要牢牢抓紧而且能够有很大作为的关键战略阶段。鉴于此，中国共产党于2002年11月8号至14号在北京举行了党的第十六次全国代表大会。十六大是我们党在新世纪举办的首次全国代表大会，更是我们党处于开始施行社会主义现代化建设第三步战略布局的新态势下召开的极为重要的一次代表大会。江泽民代表第十五届中央委员会向大会作了题为《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告。

党的十六大，是在我国已解决温饱，且人民生活总体达小康水平的基础之上提出来的，更进一层次阐述了全面建设小康社会的构想，也就是在本世纪头20年，集中力量去全面建设，能惠及十几亿人口的更高水平的那般小康社会，要达成经济更具发展态势、民主更为健全完善、科教愈发进步前进、文化愈发繁荣热闹、社会更加和谐融洽、人民生活更为殷实富足的目标。经历这一阶段的建设历程后，再持续奋斗几十年之长，直至本世纪中叶基本达成现代化，最终将我国建设成富强并民主且文明的社会主义现代化国度 。全面建设小康社会的阶段，是实现现代化建设第三步战略目标必经的阶段，是承上启下得以过渡的发展之期，提出的这一奋斗目标，是完全契合我国国情以及现代化建设实际状况的，为这一目标而做出努力奋斗这个行为，也就是为了达成共产主义远大理想前去筹备物质以及精神方面必备条件的表现 。

党的十六大，其一，把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想并写入党章；其二，对中国共产党领导中国人民建设中国特色社会主义的基本经验作了全面总结；其三，确立了全面建设小康社会的伟大目标；其四，按照“三个代表”重要思想的要求，确立全面推进党的建设新的伟大工程；其五，实现了新老交替，选举产生了新的中央委员会。

十六大有着关于全面建设小康社会的理论，还有纲领，它属于建设中国特色社会主义理论和实践的丰富及发展，给全党指明了在新世纪新的发展阶段前进的方向，也给全国人民做到了这点。

二、科学发展观的提出

“发展才是硬道理”，这属于邓小平的名言，可是对于如何去发展，对于什么才堪称最正确以及最好的发展，理解并非一致，在建国五十多年的实践当中有着不少经验教训，进入新世纪新阶段，我国发展展现出一系列新的阶段性特征，然而用哪种类型的发展观去指导社会主义现代化建设，这是一个极具关键性指导意义的十分重要的大问题，同时也是进入新世纪新阶段迫切需要解决的大问题。在2003年10月14日，胡锦涛总书记是在十六届三中全会第二次全体会议上的讲话里，系统阐述了科学发展观，为此，他指出，树立和落实全面发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义，树立和落实协调发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义，树立和落实可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。十六届三中全会进行审议并通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，全会着重强调，要依照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，在更大程度上发挥市场于资源配置里的基础性作用，为全面建设小康社会给予强有力的体制保障。胡锦涛于讲话之中更为完整地表述了科学发展观，即为要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续这种的发展观，以此促进经济社会以及人的全面发展。至此，科学发展观，这一作为重要指导方针社会主义新农村建设研究，且必须长期坚持的，同时作为重大战略思想的，以中央全会决定的形式正式确立起来。中国共产党提出了科学发展观，它是基于马克思主义有关人类社会发展的最终目的、人的自我解放以及全面发展的总思路，它总结了国内外在发展问题方面的经验教训，它吸收了人类文明进步的新思维，它站在历史的高度被提出来，它是中国共产党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，它是我们全面建设小康社会的行动指南，它还是实现中华民族伟大复兴的行动指南。

三、改革向纵深发展

自党的十六大以来，改革开放步伐展现出执著且果敢之态，改革朝着纵深方向进一步推进，当下改革开放更倾向于统筹兼顾各方面利益呈现出“又好又快”态势，协调性持续增强，同时改革开放愈发注重民生秉持“以人为本”理念，最广大人民的利益成为改革之基点，并且改革开放愈发全面且深入表现为“攻坚克难”，于一些重点领域以及关键环节获取了新突破，如今改革开放已然步入“而立”之年，改革开放伟大事业愈发充满生机与活力。

（一）西部大开发战略继续推进，振兴东北老工业基地等战略提出

自从中国共产党第十六次全国代表大会召开以来，西部大开发这一战略持续向前推进，由于青藏铁路以及西气东输等一批具有重大意义的基础设施工程完成竣工事宜，西部地区的生产生活条件得到了极大程度的改善。在2004年3月的时候，国务院再次发出了《关于进一步进行西部大开发的若干意见》。随着退耕还林以及退牧还草这两项举措的进一步落实实施，西部地区的生态环境也获得了相对比较良好的改善成效。在此之后，中部崛起战略被提出来，天津滨海新区的建设以及成渝城乡统筹综合配套改革均快速地向前推进。与此同时，党以及政府于发展进程之内也归纳出诸多经验，存在某些区域诸如青海三江源地区仅仅开展保护而不进行开发，存在一些生态脆弱的区域需要加以限制开发，区域发展的思路变得愈发成熟。

为使区域发展达到协调的状态，在2003年8月的时候，温家宝总理主特召开振兴东北老工业基地座谈会，该座谈会指出加快东北地区等老工业基地进行调整改造这一行为，是党中央经由慎重考虑后作出的一个意义重大的战略决策。在2003年9月10日，国务院常务会议针对实施东北地区等老工业基地振兴战略展开研究，进而提出了用于振兴东北的指导思想、原则、任务以及政策措施。于2003年9月29日，中共中央总书记胡锦涛于北京对中共中央政治局会议予以主持。会议表明，对东北地区等老工业基地予以支持来振兴，这是十六大从全面建设小康社会整体布局出发所提出来的一项重大战略任务，10月5日，中共中央、国务院发出了《有关实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，国家提出振兴东北等老工业基地，并且采取了实质性政策，诸如增值税转型改革试点，加快国企技术改造，做实养老金个人账户等，借此让东北老工业基地再次实现振兴。

（二）“人才强国”战略的提出

21世纪，存在政治竞争，存在经济竞争，存在文化竞争，其实质是人才的竞争。2003年12月，全国人才工作会议举行召开。会议着重强调，要落实好人才强国战略，就必须树立适应新形势需求和新任务需求，符合要求且科学的人才观，进而使我国从人口大国转变成为人才资源强国的状态。12月26日，中共中央以及国务院作出了《关于进一步加强人才工作的决定》，基于制度层面以及措施层面，保障了“人才强国”战略能够得以实施。

（三）推进资本市场发展的“国九条”颁布

在2004年1月31日，国务院曾发文颁布关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见，该意见明确指出大力发展资本市场，对于我国达成本世纪头20年国民经济翻两番的这般战略目标而言具备重要意义，其后资本市场的改革得以进一步深化。

（四）保护私有财产入宪

2004年3月14日，十届全国人大二次会议进行了审议，通过了第四次宪法修正案，将“公民的合法的私有财产不受侵犯”内容写入宪法，“国家尊重和保护人权”也被写入宪法，它适应了保护私有财产的客观需求，扩大了私有财产的保护范围，进一步完善了私有财产保护制度。强化针对公民合法私有财产的保护，有益于坚持以及完善社会主义基本经济制度，推动非公有制经济发展；有助于保障公民权利得以实现，推进依法治国；能够调动广大人民群众的积极性与创造性，全面建设小康社会。

（五）股权分置改革试点启动

2005年4月29日，中国证监会发布了《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，宣布使股权分置改革试点工作启动，股权分置改革往后，发行管理制度能够更强在针对股票发行的市场价格约束以及投资者约束作用得以凸显，股权分置改革启动一年后之际，中国资本市场于股权分置改革之过程石头牌坊，还有提高上市公司质量之过程，同时证券公司综合治理之过程，与此同时发展壮大机构投资者之过程以及健全和完善市场法制之过程等五个方面达成重大进展或者阶段性所获取成果。

（六）《物权法》的出台

2007年3月16日，十届全国人大第五次会议通过了《中华人民共和国物权法》，自2007年10月1日起施行，物权法分5编，有19章，共247条，内容极为丰富，它属于我国社会主义法律体系里的一部基本法律，关乎坚持与完善社会主义基本经济制度，关联完善社会主义市场经济体制，涉及实现和维护最广大人民的根本利益，物权法的制定以及实施，有着重大的现实意义以及深远的历史意义。

四、构建社会主义和谐社会宏伟目标的提出

达成社会和谐，构建美好社会，向来是人类不断探寻的一种社会理想，还是包含中国共产党在内的马克思主义政党持续追求的一个高远目标。

（一）和谐社会目标的提出

2004年9月，党的十六届四中全会提出了一个目标，这个目标是建设社会主义和谐社会。2005年2月，胡锦涛在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表讲话，其讲话中指出，我们要去建设的社会是社会主义和谐社会，这个社会应该是民主法制的，应该是公平正义的，应该是诚信友爱的，属于充满活力的，是安定有序的而且是人与自然和谐相处的，明确了我们要建设的和谐社会究竟是什么样的社会 。

2006年10月8日举行了党的十六届六中全会，10月9日举行了党的十六届六中全会社会主义新农村建设研究，10月10日举行了党的十六届六中全会，10月11日举行了党的十六届六中全会，此次会议通过了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，此决定被称为《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，此决定进一步指出社会和谐体现中国特色社会主义本质属性并作为国家富强、民族振兴、人民幸福重要保证。胡锦涛于会上指出，彼时我们的发展已然伫立于一个全新的历史起点之上 ，经济体制发生着深刻变革 ，社会结构产生着深刻变动 ，利益格局历经着深刻调整 ，思想观念出现着深刻变化 ，深层次矛盾慢慢开始显现 ，因此必须将构建社会主义和谐社会置于更加突出的地位 ，而且在我们党的历史上首次把“提高构建社会主义和谐社会的能力”当作党执政能力的一个关键方面清晰地予以提出 ，它在是对马克思主义理论的重要丰富以及发展 ，另外还是我们党针对于什么是社会主义以及怎么建设社会主义的又一轮理论升华 。

（二）注重民生，是消除不和谐因素的重要举措

十六大以来，新一届党有着执政为民的显著特点，那就是把民生问题放置在首要位置，对民生予以关注、体现重视、实现保障、加以改善，伴随“民生”成为党的诸多文件以及政府工作报告的关键词，一系列重大民生政策持续出台，让亿万民众受惠，表示出来“权为民所用，情为民当系，利为民去谋”的丰富内涵 。

其一，2002年12月5日，胡锦涛引领中共中央书记处成员前往河北西柏坡展开学习考察，再度重温毛泽东有关“两个务必”的重要论述，向全党发出号召，尤其是领导干部要大力弘扬艰苦奋斗的作风，铭记全心全意为人民服务的宗旨，达成权为民所用，情为民所系，利为民所谋 。

第二，构建和谐社会理念被提出后，党和政府对公平公正以及社会保障愈发重视，2002年12月12日，中共中央政治局常委会举行会议，对进一步解决好困难群众生产生活问题的工作加以研究，20日，中共中央、国务院转发《国务院办公厅关于当前解决困难群众生产生活问题的情况汇报》，教育、医疗、住房、就业、征地、拆迁等等，只要是涉及老百姓切身利益的问题，党和政府都会花大力气去予以解决。养老金标准被不断提高，城镇老年人以及少儿获得了基本医疗保障，城镇贫困家庭得到了廉租房，百姓更多地享受到了发展的实惠。

其三，深入推进改革，进而更为完善以及健全社会保障制度。社会保障制度是个人生产生活的“保护伞”，还是社会发展的“稳压器”。截止到2007年上半年，全国养老保险参保人数相较于2002年增加了4595万，医疗保险参保人数比2002年增加7581万，工伤保险参保人数较2002年增加6584万。国家连续多年提高企业退休人员养老金标准，让4200多万企业退休人员获得益处。2002年，全国企业退休人员基本养老金月平均为615元，到2007年其达到963元。在2008年开始，一直持续到20]0年，国家会连续3年去上调养老金标准，企业退休人员的基本养老金月均会超过1200元。

第四，要进一步更快速地推进以改善民生作为重点方向的社会建设 ：首先，要优先发展教育，从而建设人力资源强国 ，其次，实施扩大就业的发展战略，以此促进以创业带动就业 ，再者，深化收入分配制度的改革，进而增加城乡居民收入 ，然后，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，用以保障人民基本生活 ，接着，建立基本医疗卫生制度，致使提高全民健康水平 ，最后，完善社会管理，达成维护社会安定团结这样的结果。

（三）建设社会主义新农村，着力解决“三农”问题

2005年10月11日，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，该建议明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标，还明确了相关行动纲领，并且明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央统揽全局作出的重大决策，是着眼长远作出的重大决策，是与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民的战略举措，而且是关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负的一项重要使命，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须完成的一项重要使命。

在2004年，中央下发了一个“一号文件”，在2005年，中央又下发了一个“一号文件”，到了2006年，中央再次下发一个“一号文件”，直至2007年，中央又下发了一个“一号文件”，这四个“一号文件”连续被中央下发，不但让已有的那些支农政策措施获得了完善以及强化，而且有一系列具备高“含金量”的措施接着出台了，其力度是很大的，实惠是很多的，出台速度是很快的，要求是很高的，在历史当中是很少有的。

自党的十六大以来，党以及政府的政策持续朝着“三农”有所倾斜，中国业已步入城市引领农村、工业回馈农业的全新阶段，农业税的予以免除对过去而言是根本无法想象的堪称开天辟地的一桩大事，国家不但免除了农村义务教育阶段的学杂费，还针对种粮农民实施直补村庄门牌坊，更为主要的是农村低保制度以及新型合作医疗制度的建立使得农民的生活以及医疗拥有了最为基本的保障，部分地方还在对建立农村养老保险制度展开探索 。国家对农村进行了投入的加大，尤其针对新农村建设，加大了农村道路的投入力度，加大了农田基本水利设施的投入力度，加大了饮水工程的投入力度，这深得民心，大大改善了农村的生产生活条件，社会主义新农村建设迈出了实质性的步伐 。

五、新的里程碑

2007年10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会隆重召开，是在中国改革发展关键阶段召开的，决定中国前进方向很是重要的一次大会，胡锦涛作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，这次会议提出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜”理论命题，阐明了高举旗帜科学内涵，还把它写入党章，明确了中国今后前进方向，意义深远。这次会议，全面地部署了，推动科学发展的任务，促进社会和谐的任务，实现全面建设小康社会奋斗目标的历史任务，系统地阐述了，以加强党的执政能力为主线的党的建设总体布局，以加强党的先进性建设为主线的党的建设总体布局。

总之，如之前所述，改革开放以后我们所取得的全体成绩以及进步的根本缘由，总结起来便是：构建了中国特色社会主义道路，塑造了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最为关键的便是要坚守这条道路以及这个理论体系。

所以，受到全世界广泛关注的十七大，是一场承接之前、启迪后续、延续过往开辟未来、高高举起中国特色社会主义伟大旗帜，为获取全面建设小康社会新胜利拼搏奋斗的历史性盛大会议。党的十七大报告，是新时期又一个有着坚持解放思想、改革开放特性的政治宣言书，它鲜明地对当代中国举什么旗、走什么路、以何种精神状态、朝着什么样的发展目标继续前行的根本问题作出了回答，它是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路，在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言以及行动纲领，党的十七大，是中国改革开放新的里程碑 。

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