突出重点，扎实推进乡村全面振兴：增强粮食供给保障能力，抓好种子耕地两个要害

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突出重点扎实推进乡村全面振兴

马建堂

推行乡村振兴战略，是身为国家领导人同志为核心的党中央石门楼图片，从党和国家事业全局角度出发所做出的重大抉择安排,是新时代全新征程里“三农”工作的总体抓持手段。国家领导人清晰明确地提出，要有力且有效地去推进乡村全方位振兴，凭借加快农业农村实现现代化，从而更好地去推进中国式现代化建设进程。党的二十届四中全会同样针对此给出了重要部署，着重凸显“加快农业农村实现现代化，稳健扎实地推进乡村全面振兴”。乡村振兴，重点在于全面，它是一项能兼顾现在以及长远的系统性工程。处于中国式现代化的全新征程之上，我们务必深入学习并透彻领悟国家领导人针对“三农”工作所作出的重要论述，进而更加全面地深入推进农业农村改革，将乡村全面振兴这篇意义重大的文章做好。

首先，强化粮食以及重要农产品的供给保障能力。自党的十八大以来，以国家领导人同志作为核心的党中央，对国家粮食安全予以高度重视，一直将解决十几亿人口的吃饭问题当成治国理政当中最为重要的大事。在2024年，我国粮食产量首次实现突破1.4万亿斤，人均粮食占有量达到500公斤，这一数值高于国际所公认的400公斤粮食安全线，达成了谷物基本能够自给、口粮绝对安全的状况。国际形势复杂多变，耕地淡水等资源，约束逐渐趋紧，国内粮食需求持续增长，面对这些多重挑战，一定要始终做好粮食和重要农产品的稳产保供工作。

将重点使劲放在抓好关键要点的以种子与耕地为核心的两个方面上。迅速抓住战略之机，完善产学研实现协同的具体机制，促使基础研究与应用研究达成有机融合，推动育种成果能够及时转为实际可用并进行广泛推广应用。构建健全耕地数量、质量以及生态这“三位一体”的保护制度体系 。对于保证耕地数量范畴来讲，要严格去管控耕地被占用之事，将耕地占补平衡切实予以落实到位，以此来确保耕地的总量不会出现减少的情况，坚决去守住耕地的红线；就提高耕地质量这一方面而言，要强化耕地保护监测相关工作，促使土壤改良以及退化耕地治理得以推进，从而提升耕地的地力；在维护耕地生态这个层面上，得有效把控农业面源污染，推动农业生产方式朝向绿色方向转型，进而提高农业生物的多样性。

着重尽力强化农业科技以及装备支撑。加大先进农机装备研发推广力度，积极踊跃发展智慧农业，提升机械化水平，降低农业生产对于劳动力的依赖。与此同时，强化大数据、人工智能等技术在农产品分选、物流运输以及质量溯源等环节的应用。

致力于提高种粮的积极性，其一，使农产品价格稳定机制得以完善新型城镇化 新农村建设，让农业保险风险保障功能得到强化，避免出现“谷贱伤农”的情况；其二，激发粮食主产区种粮的积极性，构建粮食产销区省际横向利益补偿机制，加大对产粮大县的财政转移支付力度，稳固粮食安全责任体系。

第二点而言，要实现提高农业劳动生产率以及综合竞争力这一目标。就国内三次产业的情况来衡量的话，在二零二四年的时候，我国第一产业从业人数在全社会就业人数之中所占的比重是二十二点二个百分点。然而呢，第一产业增加值当中占国内生产总值它的比重仅仅只有六点八个百分点。由此可见，第一产业比较劳动生产率显著低于非农产业。从全球范围去进行观察的话，我国农业劳动生产率跟全球主要农业强国相对相比村口牌坊，依旧存在着能够提升的空间。鉴于此情况，还需要持续的深入进行改革，并充分挖掘潜力。

在深化农业经营体系改革里，适度规模经营是促使农业现代化得以发展的必然途径，在此过程中，要促使土地达成适度规模经营，进一步提升土地流转率，留意防范土地租金上涨速度过快对种粮经营主体的生产经营造成影响，构建健全土地租金生成以及调整机制，切实保障土地流转双方的合法权益，持续扶持像家庭农场这类新型农业经营主体进行发展，进一步完善涵盖耕、种、管、收全部环节的农业社会化服务体系。

使农业产业体系改革得到深化，大力去发展现代农业，围绕种植养殖、加工流通、品牌营销以及销售服务等整个链条，将农业产业链予以延长，把农产品价值链进行提升，促使从以初级农产品销售作为主要内容朝着一二三产业融合发展的方向转变，积极培育农业新产业、新模式还有新业态，创新农业服务业的发展方式，增强农业产业的韧性。

深度推进农业生产体系变革，提升农业机械化水平新型城镇化 新农村建设，优化农机具购置补贴举措，加大对地方特色农机具研发及推广的扶持力度，精确研发适配各异地区以及不同作物的农业机械；促使农业朝着绿色化方向发展，提高化肥、农药等农业投入品的利用效能，推动种养循环以及生态农业的发展进程，从全生命周期角度减小农业污染；全力推进农业数字化进程，发展数字农业以及精准农业，强化农业生产整个过程的监测以及智慧生产，借助数字技术赋予农业高质量发展动力。

其三，于城乡融合蓬勃发展进程里促使乡村达成全面振兴。当下，我国城乡发展不均衡状况依旧显著，二元经济结构特性依旧明晰。依循发展规律而言，我国已然越过刘易斯第一拐点，然而要达成从二元经济朝着一元经济的转变、推动城乡切实融合，依旧有待全新的发展态势。还得明白，我国具备特殊的国情与农情，地域广阔、地区发展存在较大差异，这一特性在一定阶段内将会客观存在。为确保粮食安全，我国农业部门依旧需要维系一定规模的劳动力 。所以，于推进城乡融合发展进程里，一方面要依照发达国家城镇化进程当中的共性规律，另一方面要充分看重我国国情的特殊性以及复杂性。

秉持着以人为本的理念，推动城乡要素朝着双向流动的方向发展，持续不断地去缩小城乡区域之间所存在的发展差距，达成协调均衡发展的目标，对新型工业化、新型城镇化以及乡村全面振兴进行统筹规划，依靠产业来聚集人口，凭借人口来促进产业发展，借助城市来带动乡村，循序渐进坚持不懈地来增强城乡融合发展的内生动力有。

持续坚持提升公共服务的水准，顺着人口流动以及变化的走向趋势，强化人口流入地方的公共服务资金投入，提升人口能够承受的能力，全面统筹完善城乡低保、社会救助等等制度，优化改进农村教育、医疗、养老等方面公共服务的配置方式。

坚定持续地去完善基础设施，促使城市基础设施朝着农村地区进行延伸，进而优化基础设施建设的布局，对于人口流出数量较多的那些地区，要运用科学的方式评估建设需求，防止出现重复建设以及低效投入 。

第四，针对重点群体以及地区，建立常态化帮扶制度，就为了坚决牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，党中央明确而且提出，要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫的机制情况，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶相关制度呢，当前期间之下，防止返贫帮扶政策跟农村低收入人口常态化帮扶政策的衔接机制是还不够完善的呀，农村低收入人口常态化帮扶机制还尚不健全着呢，欠发达地区常态化帮扶措施仍然是有待优化的哟，需进一步加强这些方面的工作呀 。

促动监测体系整合配合工作，达成防止返贫动态监测跟低收入人口动态监测的整合归为一种，并落实数据一同享用、依照同一标准对接、认定流程规范以及帮扶协同，达成部门相互之间资源以及消息互通互联联通，强化监测给出预示功能能够完成，达到第一时间察觉现象并且提前实施管控给予帮助在更早阶段，进而再次达成提前实施帮扶在更早阶段。

完善农村低收入人口通常状态帮扶机制，充分施展有关部门各自具备的独到优势，达成兜底型帮扶与开发型帮扶相互有机融合，通过系统评定防止返贫辅助政策及低收入群体帮扶政策，促使超常规手段平稳撤出，优化开发型帮扶方式方法，达成帮扶政策体系的融合、调整以及优化，推动分层别类帮扶 。

以使欠发达地区常态化帮扶机制得以完善，需科学且合理确定欠发达地区划分标准以及动态调整机制，于财政转移支付、人才引入、税收优惠等方面，给予倾斜性支持，还要优化并调整对口帮扶与定点帮扶机制，促使资源朝着欠发达地区流动，持续培育其内生发展动力。

想要提升财政资金的利用效率，需秉持精准投入、突出重点的原则，把有限的资金投放至最急需、最紧迫的环节之中，还要强化资金的使用以及监督工作，并且认真做好关于资金使用的科学谋划，以此来保障财政资源能够高效地落地 。

强化土地要素的保障工作，针对乡村全面振兴范畴内的重点项目以及民生工程，着重加强用地指标的保障力度，积极开展盘活农村地区闲置建设用地的行动，推动农村集体经营性建设用地入市的改革进程，构建健全产权确认、登记、流转以及监管的机制，以此释放土地要素所蕴含的活力。

用心大力培育乡村人才，因为乡村要实现全面振兴绝对离不开人。一方面，要切实做好育才工作，加大针对农村本土实用人才以及经营主体带头人的支持力度；另一方面，还要扎实做好引才工作，完善引才聚才机制，强化服务保障，促使科技、教育、医疗等领域人才朝着乡村流动，从而为乡村全面振兴给予坚实人才支撑。

要是缺了乡村的振兴状态，那就实现不了中华民族伟大复兴的目标。立足到新的起点之上，我们得科学精准地去把握乡村实现全面振兴所涵盖的内涵范畴，掌握其全面振兴的总体要求要点，明确其全面振兴的目标任务内容，知悉其全面振兴的政策举措细节。还要进一步去凝聚起思想方面达成的共识力量，汇聚起如同磅礴大海般的巨大力量，一起投身进入由乡村全面振兴所构建的伟大实践进程之中，从而为凭借中国式现代化模式全面推进强国建设事业、民族复兴伟大宏业去贡献出自身的智慧以及力量。

作者是十四届全国政协常委，是经济委员会副主任，是国务院发展研究中心原党组书记 。