回顾党对农村建设探索，对新阶段乡村振兴意义重大

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农村人口占比高，城乡二元结构突出，在此起点上，能成功走出中国式现代化道路，很关键的一点是解决好农村问题，系统回顾中国共产党对农村建设的认识发展，系统回顾中国共产党对农村建设的实践探索，这对于在新发展阶段接续推进乡村振兴、实现农业农村现代化具有重要意义。

国研视点

叶兴庆 宁夏

党的十九届六中全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，该决议指出，党领导人民成功地走出了中国式现代化道路，创造出了人类文明新的形态，拓展了发展中国家走向现代化的途径 在存在农村人口占比高、城乡二元结构突出这样情况的起点之上，能够成功地走出中国式现代化道路，很重要的一点便是要解决好农村问题，。就系统去回顾，中国共产党针对农村建设的认识发展，以及实践探索，这对于我们，在新发展阶段，去接续推进乡村振兴，进而实现农业农村现代化，是具有极大重要意义的 。

在新民主主义革命时期，团结带领广大农民推动农村社会深刻变革

建党开始之时以及大革命那个时期，中国共产党引领了声势浩大的农民运动。毛泽东同志于《湖南农民运动考察报告》里写道，农民在党的带领之下构建起农会，展开政治方面的宣传以及文化方面的宣传做一个农村牌坊多少钱，查禁赌博还有鸦片，发起合作社相关运动，修筑道路以及水利设施，“组织起来”的农民“造就了一场前所未有的农村大革命”。土地革命战争阶段，中国共产党探寻出“农村包围城市”的路径，大力展开农村革命根据地的建设。在中央苏区，在陕甘宁边区等革命根据地，在全国各抗日根据地，在解放区，中国共产党引领农民群众去建立基层民主政权，去开办学校，去处以移风易俗举动，去组建“妇救会”以及“儿童团”，去组织农业互助合作，开展了一系列的乡村建设运动。以毛泽东同志作为代表的一代共产党人深入到农村展开调查研究，紧紧抓牢了土地问题这一中国革命的关键所在。中国共产党领导实施土地改革，完全终结了封建地主土地所有制，达成了“耕者有其田”的长久愿望。从古旧的封建土地剥削还有宗法压迫之间突破而解脱出来的数量众多的农民，化为新民主主义革命里面十分关键的力量 。

于社会主义革命阶段时，团结引领众多农民踊跃探寻社会主义农村建设路径，于社会主义建设时期，亦是如此 。

新中国成立之后，我们的党将农村建设放置于社会主义建设的关键位置，在施行土地改革、推动农业合作化之际，党引领农民开展整修水利、防治病虫害、发展供销以及信用合作等各类事业，毛泽东同志针对其主持选编、于1956年1月出版的《中国农村的社会主义高潮》撰写了两篇序言以及104条按语，此间蕴含着怎样办好合作社的经验归纳，也涵盖了对农村经济工作、文化教育工作、妇女青年工作等方面的指导看法。

1956年1月由党中央提出、而后经过多次修订的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》，乃是在完成社会主义改造之后，我们党阐述农业农村发展的首个纲领性文件，同时也是我国历史里首个农业农村中长期发展规划。这个纲要运用诸多篇幅来安排农村建设，针对改善住房、改变风俗习惯、医疗卫生、文化教育、广播邮电、交通运输、商业金融以及社会福利等农村各项事业的发展给出了清晰要求。

处于改革开放以及社会主义现代化建设时期，团结引领众多农民，走上了一条有着中国特色社会主义的农村建设道路 。

党的十一届三中全会，深刻地去总结之前29年的经验以及教训，把农村改革当作突破口，进而翻开了农村建设的全新篇章。全会原则通过的《关于加快农业发展若干问题的决定》着重指出，要调动农民积极性，就得“在经济方面充分关注他们的物质利益，在政治层面切实保障他们的民主权利”；为使农村经济活跃起来，“应当对农民经营家庭副业予以鼓励和扶持”，“社队企业要有大幅度的发展……只要是符合经济合理的准则，适宜农村加工的农副产品，要逐渐由社队企业来加工”；为了缩小工农城乡之间的差别，“我们务必十分留意加强小城镇的建设，逐步运用现代工业交通业、现代商业服务业、现代教育科学文化卫生事业将它们装备起来，把它们当作改变全国农村面貌的前进基地”。从1982年开始，中央接连5年推出指导农村工作的1号文件，不但留意农业发展，还留意农村建设，提出广开资金来源去加速农村建设，激励农民投入资金建设农村基础设施以及兴办社会事业；强化对小城镇建设的指引，把集镇打造成为农村区域性的经济文化中心；切实助力贫困地区渐渐转变落后面貌；构建具有高度精神文明以及高度物质文明的新农村。时间来到1982年，《宪法》明确规定，村民委员会属于农村基层群众性自治组织，1988年，《村民委员会组织法》开始试行，1983年，中央发出《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》，“乡政村治”的乡村治理框架，就这样逐步形成了。

党的十三届四中全会之后，依据建设小康社会的需求，持续深入对农村建设的认知，丰富农村建设的内容。党的十三届八中全会通过的《关于进一步加强农业和农村工作的决定》表明，九十年代农业农村工作的总体目标是：在全面让农村经济得以发展的基础之上，促使广大农民的生活从温饱迈向小康水平，逐渐达成物质生活相对丰裕，精神生活较为充实，居住环境获得改善，健康水平得以提升，公益事业取得发展新农村建设总结书，社会治安处于良好状态。中共十五届三中全会所通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，作出了历经二十年农村改革我们已然成功开拓出一条具备中国特色的社会主义农村现代化道路的重大论断，还从经济、政治、文化这三大方面描绘了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的目标，涉及农村建设的主要涵盖：农村产业结构得到进一步优化，城镇化水平有较为显著的提升；农民收入持续不断增加，农村全面达成小康，并逐步朝着更高的水平迈进；以党支部作为核心的村级组织得以健全，干群关系紧密相连；强化法治，维持农村良好的社会秩序以及治安环境；发展农村教育、卫生、体育、文化事业。

党的十六大以后，中国共产党基于全面贯彻落实科学发展观，从全面建设小康社会出发，进而进一步深化对农村建设的规律性认识，党的十六届五中全会通过的相关建议指出，那种按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求展开社会主义新农村建设的行为，属于我国现代化进程中重大的历史任务。党的十七届三中全会所通过的，名为《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，从六个方面，对到2020年农村改革发展的基本目标任务进行了擘画。2004年至2012年期间，中央发布了这9个指导三农工作的1号文件，其中出台了一系列加强农村建设的新理念与新举措，具体涵盖，重塑工农城乡关系，施行工业反哺农业、城市支持农村以及“多予少取放活”方针；公共财政逐渐介入农村公共产品供给，取消农业税以及村提留、乡统筹，建立村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，财政为村干部报酬与村级管理提供经费支持；加强农村道路、供水、电力等基础设施建设；实行农村义务教育“两免一补”政策，建立新型农村合作医疗、新建农村社会养老保险、设立农村最低生活保障制度；加强村庄规划以及人居环境治理。

步入中国特色社会主义新时代，团结引领众多农民将农村建设朝着新境域推进 。

自党的十八大开展以来，围绕以国家领导人同志作为核心的党中央，鉴于补齐全面建成小康社会存在的短板，同时开启全面建设社会主义现代化国家全新征程，进而针对农村建设作出了崭新的部署。党的十八届五中全会有要求，要贯彻新发展理念，要推动城乡协调发展，要健全农村基础设施投入长效机制，要把社会事业发展重点放在农村，要推动城镇公共服务向农村延伸；要提高社会主义新农村建设水平，要开展农村人居环境整治行动，要加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，要建设美丽宜居乡村；要实施脱贫攻坚工程。党的十九大提出实施乡村振兴战略，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，要加快推进农业农村现代化。党的十九届五中全会提出要实施乡村建设行动，将乡村建设放置于社会主义现代化建设的关键位置。在2013年至2021年期间发布的9个指导三农工作的中央1号文件里，针对农村建设给出了一系列全新部署，主要涵盖：开展村庄人居环境整理工作，推进垃圾、污水处置事宜以及农村改厕任务；促进城乡基本公共服务实现均等化；完善乡村治理机制，强化农村基层组织架构建设；施行精准扶贫举措 。我国国家领导人作出明确指示，农村的现代化涵盖多方面，其中有“物”的现代化，“人”的现代化，还有乡村治理体系以及治理能力的现代化；到2035年的时候要基本达成社会主义现代化新农村建设总结书，重点大头都在“三农”领域，所以必须朝着农村全面发展进步这个方向施加力量，以此带动农业农村农民与国家同步达成基本现代化；并且要秉持农业现代化和农村现代化一同进行设计，一起加以推进的原则 。

在新发展阶段接续推进农村现代化

回首不同历史时间段里，我们党针对农村建设历经的认识推进以及实践摸索，能够发觉党一直将改变农村模样、增进农民幸福置于关键位置，持续总结，持续提升。至于在对农村建设内涵的领会方面，从新中国成立之际开展的农村社会主义改造，到改革开放之后进行的社会主义新农村建设，再到新时代推行的乡村建设行动，这充分显示出我们党对农村建设内在规律的掌控是紧跟时代步伐的。在关于农村建设外延的认识层面，起初是基于物质建设，体现为诸如“楼上楼下、电灯电话”这类，而后拓展到物质文明与精神文明两手都要抓，再后来升华至基础设施以及公共服务建设，进一步到乡村物、人、治理体系以及治理能力现代化全面推进石门楼价格，这充分显示出我们党针对农村建设具体内容的部署持续丰富着 。原本单纯重视农业建设，保障农产品供给，现在对农村建设和农业建设关联性的认识方面，强调“农业农村农民问题是一个不可分割的整体”，还主张“要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进”，这充分表明我们党对农业农村现代化建设的整体把握和系统谋划明显增强了。

在中国共产党对于农村建设的认识有所发展，以及实践探索的基础这一前提下，于新发展阶段，我们需精准地认识，更需深刻地把握农村现代化的内涵特征，既要继承以往，又要开辟未来，还得持续不懈地奋斗。

一要致力于推动农村基础设施以及公共服务迈向现代化，新发展阶段所要构建的现代化农村，应是基于遵循村庄演变规律之上的，具备水电路网连通到村庄每个家庭、下雨天行走时双脚不会沾染泥土、夜晚出行时人不会迷失方向等基础设施便利的农村，拥有上学便利、看病无忧、老年人能够得到妥善赡养等基本公共服务均等特点的农村，呈现出屋外有鸟儿啼鸣花香四溢、屋内干净整齐清洁的人居环境美丽的农村。彰显这类内涵特色，要推动道路、供水、电力、网络等基础设施朝着自然村覆盖推进、向农户延伸拓展，强化村庄路灯、公共活动空间建设；要强化农村托幼以及养老设施建设，提升村卫生室和村医服务能力，提升在村义务教育质量；要强化人居环境整治，达成垃圾得以收集、污水得以治理、厕所干净卫生、房前屋后整洁美观。

二要着重推进农村居民思想观念的现代化，还要着力提升农村居民生活质量的现代化。新发展阶段所要打造的现代化农村，应当是在达成人的全面发展的基础之上，农业从业者将农业作为主要职业，其劳动生产率以及收入水平与全社会平均水平相近的农民职业化农村，世居人口与外来人口能够和谐相处、各自都能有所收获的村民多元化农村，公序良俗得以养成、传统文化能够得到传承的乡风文明化农村。凸显这种内涵特性，要关联农业经营体制革新，着重于从留守农业的农户里头培育一批家庭农场，从返乡入乡创业的人员当中培育一批新型经营主体，提升新型职业农民的技术以及管理水准；要疏通城乡之间、村村之间人口流动的阻碍，在持续提升城市对进城农民的开放性、提升全社会城镇化程度的同时着重提升农村社区对入乡市民的开放性，以人作为核心施展村庄的多种功能以及多元价值；要推进以移风易俗为关键的农村社会变革，提高农村居民的科学素养、责任观念、公德意识、民主意识。

（一）要着重达成农村治理体系以及治理能力的现代化推进工作。 （二）对于新发展阶段里所要筑造成就的现代化农村而言，它理应是这样一种农村，即在充分发挥基层党组织引领功能的前提条件基础之上，有着村民积极踊跃前去参与其中，并且议事时，效率处于较高水准，呈现出自治规范化程度较高，是那种在法治方面，村民切实达到学法、守法转而运用法律的状态，呈现成为法治主导化的农村；还是那种在德行治理方面，有着崇尚道德、一心向善，见到贤能之人便想着向其看齐的氛围，进而达成德治效力化的农村 。使这种内涵特征突显出来，要依据村庄人口构成以及自治事项的变动来确定恰当的自治半径，逐步将应由政府承担的公共产品与公共服务转交给政府，把应由集体经济组织承担的集体资产所有者职责转交给集体经济组织，积极探寻积分制等传统治理办法以及“云上村庄”等数字化治理工具；要增大普法力度，引领农民运用法律手段维护自身权益；要强化农村居民的社区共同体意识，培育共同的价值观与行为规范，让失范者遭受处罚，使崇德者获得尊重。

（作者单位：国务院发展研究中心农村经济研究部）