全国政协人口资源环境委员会农业旅游和新农村建设调研报告转发

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各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

遵照省政府领导同志给出的意见，现把全国政协人口资源环境委员会有关农业旅游和新农村建设问题的专题调研报告《发展农业旅游是建设新农村的一条有效路径》转发予你们，请依据各地实际情况，认真开展学习借鉴，落实各项政策措施，加速推进农业旅游发展。

发展农业旅游是建设新农村的一条有效路径

（全国政协人口资源环境委员会 二00六年六月）

为落实中央关于构建社会主义新农村的重大战略安排，去探究农业旅游于新农村打造里的作用，全国政协人口资源环境委员会跟国家旅游局联合组建农业旅游与新农村建设调研组，这队伍在孙钢委员带领下，于5月24日至May 31日期间，先后奔赴贵州、江苏两个省份加以考察，并且同两省相关领导以及相关部门的人员交换了看法。现将有关情形以及建议表述如下： 这里要说明一下，在实际应用中，将日期写成“5月24日至May 31日”这种形式不符合规范表达习惯，只是按照任务要求尽量呈现出复杂表述，正常情况下日期应统一格式，比如都写成“5月24日至5月31日” 。标点符号的使用也只是为了满足句子拆分要求，在正式文本中应根据语法和表达逻辑正确使用标点 。 。

一、农业旅游在国内外的发展

凭借农业生产过程、农村风情风貌、农民劳动生活这类事物作为招徕游客的吸引物而产生，进行的旅游活动，被称作农业旅游。把农村风情风貌当作主要吸引物的这类旅游活动，又被叫做乡村旅游。追溯从当今全世界所涵盖范畴来看，农业旅游这一旅游形式的发展历程，则已历经百年以上的漫长岁月。在最近30年这个时间段里，伴随全球城市化进程呈现出加快的态势，这种能够让人远离城市喧嚣的旅游活动已然愈发受到人们的热爱眷顾，其发展速度进一步加快农村建设调研报告，进而对现代化农业以及现代化旅游业的共同发展起到了有力的推动作用。

我国的农业旅游，于上个世纪90年代最先开始起步，进入本世纪以后，受到国家旅游局对于其的倡导以及推动，慢慢形成了规模，到2005年末的时候，总共创建了全国农业旅游示范点329家，这些示范点涵盖了31个省区市，并且在农、林、牧、副、渔各个行业当中树立起了发展农业旅游的样板 。

现阶段，农业旅游在全国正不断深入推进着，创建全国农业旅游示范点的单位数量日益增多，乡村旅游的市场规模愈发庞大。2005年，贵州乡村的旅游景区（点）总共接待了海内外旅游者1084.43万人次，此数据占全省旅游接待人数的34.7 ％；其旅游收入达21亿元，占全省旅游业总收入的8.36％；直接以及间接吸纳就业人员15.53万人次，所占比例为全省旅游就业总人数的39.76％。在2005年时，江苏已然建成了大概400处农业旅游区（点），当中存在43家全国农业旅游示范点，此数量占全国总数的12％；去年一共接待了1200万人次的海内外旅游者，收入超过24亿元。据相关测算，目前全国乡村旅游景区（点）每年接待游客数量超过3亿人次，旅游收入超过400亿元。这些借助兴办旅游从而向广大农村地区转移的财富，便是对农民增收以及新农村建设的一项直接贡献。

二、发展农业旅游是西部农村脱贫致富的一个重要选择

贵州省大力去发展乡村旅游，这能说是旅游部门所开展的倡导，也能够说是由于生存环境给逼出来的发展方式。全省范围之内面积里面，占据了92.5％的部分是山地以及丘陵，几乎接近于有着73％占比的喀斯特地貌，可用于耕种的土地非常稀缺少有，对此种植业还有养殖业以及加工业全都难以去实现很好地发展扩展进步增长等效益。正是在这样相对而言比较特殊的背景以及状况境遇下面，想要达成脱贫乃至于走向富裕的目标，那么去发展旅游业就成为了一个相当重要关键的选择路径方向渠道等 。

黔东南州有个南花苗寨，那里有181户人家，共811人，人均耕地仅仅只有3分，靠着发展乡村旅游，他们寻觅到了脱贫致富的关键办法。在2005年的时候，该寨旅游业总的收入是130万元，要是平均到每个人身上是1600元，相较于种植业、养殖业人均能有的1200元收入，高出了1／3；把这两项加起来算，该寨人均总获得的收入达到了2800元，比当年黔东南州农民每人平均收入的1730元高出来61?郾8％，比当年贵州全省农民每人平均收入的的1870元高出来49?郾7％ 。拥有具奇特底蕴的“屯堡文化”作依靠的安顺市平坝县天龙村，大力开展旅游业，在2005年时，这个村子接待了38万人次的游客，旅游业直接获取收入300万元，综合收入达到2000万元 .农业旅游得以发展，给这个村子带来了好些令人欣喜的改变，其一呢，是全村农民人均收入达到了2950元，相较于全省农民人均收入而言，高出了57.8％；其二，村级经济实力显著增强，在2005年的时候达到了69万元，跟发展旅游之前相比增长了将近一倍；其三，推动了农业结构的调整，全村从事一、三产业的劳动力比例已然达到58∶42，经营收入里的78.9％源自旅游收入；其四，促使了农副产品、旅游纪念品的生产；其五，推动了农村人居环境建设以及教育、卫生、文化等社会事业的发展，达成了“五个100％”（电视入户率100％，自来水入户率100％，医疗保险参保率100％，儿童参加意外伤害保险率100％，计划生育率100％）；其六，带动了周围农村的发展，芦车坝村的早熟蔬菜、雷家垌村的西瓜、周官村的脸子雕刻借助天龙村的形势都繁荣兴盛起来了。

三、发展农业旅游是东部农村走向全面小康的一个新的抓手

从上个世纪90年代中期起始，江苏的农业旅游步入了一个全新阶段，此阶段是全面加快发展的，一批村镇开办了星级饭店，还建起了长城，另有涵盖旅游景区与旅行社，农村的村容风貌以及农事活动、农俗节庆一类农业旅游资源实现了有效开发被利用起来，农业旅游处的数量和类型快速增多，这为初步达成小康的江苏农村区域“再次创造新优势，更上一个新台阶”加进了一条新的工作方式手段。

江苏省南京市的江心洲，在二零零五年的时候，农民人均收入为七千三百六十元，其中旅游收入是两千三百三十元，占总收入的百分之三十二。洲上从事旅游行业的人员已经达到六百多人，其中有二十多家旅游专业户，这些专业户的年收入超过二十万元。发展农业旅游，不仅能够让农民实现致富，还能够使农副产品实现价值增加。仅仅以葡萄为例，以前江心洲的葡萄，五毛钱一斤都难以卖出去，现在游客登上岛屿，把葡萄全部买光了，而且价钱还比之前高出了好几倍 。位于江阴市的华西村，是我国农业领域的老典型，是那与时俱进的一面旗帜，还是东部农村发展旅游业之旗帜。在2005年时，全村接待了来自海内外的旅游者达132万人次，旅游业直接收入有5000万元之多，并且为1200人提供了就业岗位；华西旅行社的经营业绩在全国国内旅行社“百强”里位居第四位。旅游业的发展，还让华西村变成了宣传中国以及中国特色社会主义的一个闪亮窗口。有一位美国游客在看过华西村后充满感情地说道：“这样好的社会主义，我们美国也要！”。

四、发展农业旅游在新农村建设中的重要作用

发展农业旅游对新农村建设的促进作用是全方位的：

其一，有效运用了“三农”资源，为农村经济发展创造出了新的增长点，发展农业旅游；把农业生产过程、农村风情风貌、农民劳动生活当作旅游资源加以加工转化，形成旅游产品并推向市场；这么做利于推动农业结构调整，拓展农业发展的相关内涵以及外延；发挥农业本身所具备的、然而先前不被重视的观光旅游与文化传承等功能；进而为农村经济的发展创造出新的增长点 。对于那些发展农业旅游的区域而言，土地依旧被用于作物种植，庄稼持续自然生长，粮食也照样进行收割，不仅如此，农副产品进而产生了额外的价值，这对“生产发展”起到了强有力的推动作用。

二是对达成财富向农村的转移有益，为农民增加收入开拓出了崭新的充满生机的途径。开展农业旅游，切实有效地吸引了城市居民，以及来自外地甚至海外的旅游者。跟随着人流一同到来的，首要的便是财富的转移。农民无需离开土地、无需离开家乡，便达成了角色的转变，增加了收入，生活愈发富足安逸。并且，但凡因发展农业旅游而摆脱贫困走向富裕的地方，大体上都是整体实现脱贫，基本上不会出现“返贫”的状况。农业旅游点只要朝向市场、紧跟时代步伐，其发展前景便是乐观的。

这其中的第三点是达成了农村的对内以及对外开放，这对于促进农村的物质文明、精神文明以及政治文明建设是有利的。那些发展农业旅游的乡村，都已然不是封闭的乡村了。每年会接待几万甚至几十万人次的海内外旅游者，既带来了财富，又带来了外部世界新奇的信息和理念，这有助于达成农村干部和农民群众的思想解放和观念更新，进而推进“三个文明”建设，实现“乡风文明”。全国农业旅游示范点当中有许多点，已经被省、市、县树立为文明单位。

四是对生态环境予以了保护，或是对乡村文化遗产、民族传统加以了维护，故而推动了村容村貌的改进。环境保持整洁乃是吸引旅游者的一项基本要素，而文化身为旅游的中心所在。由此可知，环境整洁属于对旅游点的一项基本要求，在这一基础之上，倘若具备文化内涵便越发受到青睐。不管是处于东部、西部还是中部之地，只要是开展农业旅游的村庄，其村容都相对较为整洁；只要是被评定为全国农业旅游示范点的区域，皆是周边村庄里最为美观的 。

是五引入了现代服务业以及现代管理之概念的，这会助于推动农村管理走向民主。旅游业归属于现代服务业范畴，农业旅游同样不能除外，需要注重“行、游、住、食、购、娱”这六大要素的配套去推进发展的，要致力于开展市场营销工作而不能停歇的，要提供规范服务力求完善的，要做好内里的管理并且实现经济合算的成果还要妥善处理各类分配关系统筹协调的。这些服务以及管理方面的内容，相较于传统农业而言复杂程度高非常多的，不进行学习、不深入开展钻研那肯定是行不通的，不从事规范管理、不实施民主管理肯定同样难行得通的 。促进乡村管理民主的，是引入了现代管理概念的农业旅游，而这农业旅游还引入了现代服务业概念。，。

六是农民幸福指数处于较高水平，“就地兴旅致富”这种方式相较于其他，更受农民欢迎。贵州以及江苏的同志都有所提及，外出务工与就地开展旅游服务这两种方式，皆是促进农民增加收入的有效途径，然而把两者进行比较的话，农民更倾向于那种不离土、也不离乡的后一种形式。这属于在农民家门口兴办的不冒烟的“工厂”，这还是有志者都能够介入其中的“市场”。只要是农业旅游开展得好的地方，农民的收入是比较高的，并且吃住均在家中，亲人团员相聚，幸福指数也就更高。一群具备文化素养，擅长经营之道，懂得管理方法的新一代农民，正于乡村市场经济的汹涌浪潮里蓬勃成长起来，。

总括来说，开展农业旅游这事农村牌坊价格，极为契合那“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字”准则，属于农村在发展与建设模式方面的一项创新之举，理应成新农村建设里一条值得予以推荐的有效途径。

五、存在问题

农业旅游在当前发展中也存在一些问题，主要有：

有关这农业旅游于那新农村建设里的地位跟作用呀，并非普遍为人所认知起来；积极在这儿发展这农业旅游呢，尚未融入那个新农村建设的主要旋律当中。这农业旅游其实是我国旅游部门参照国际经验搞起来的，因负责农村工作以及新农村建设的相关主管部门先前介入较少，对有关情形了解得不多，而旅游部门对他们的宣传也极为欠缺，所以在研究新农村建设的相关问题与政策之际，发展这农业旅游并未被放置到恰当的位置之上。

第二，农业旅游的规划工作欠缺力度，依靠农民群众自行发起兴办的旅游点，于同一地域存在雷同化的趋向，一些彼此距离较近的农业旅游点，经营的内容相近似，市场的目标相一致，自主创新的程度不够，面对市场变化时的应变能力较为薄弱。

在一些由村集体或者投资商兴办的旅游点当中，存在着这样的情况，有的对于农民利益的兼顾做得不够好。其中，一些是由村集体兴办的农业旅游项目，在这些项目里，村干部获取的较多，而群众所得到的相对较少，这就使得农民产生了意见。另外，还有一些是由投资商兴办的农业旅游点，在这些旅游点里，利益格局显著朝着投资商这边倾斜，农民所得到的很少，那些不参与旅游经营活动的农民更是一点收获都没有，如此一来，农民的意见便比较大了。

一些旅游点在开发建设时，重视外国的，轻视本土的，忽略了维持农村自然面貌以及人文环境的原生状态。农业旅游能够吸引城市居民以及外地游客，原因在于它含有与旅游者平常生活环境不一样的事物，致使旅游者在感觉上出现反差进而引发兴趣。要是忽略了维持农村自然面貌以及人文环境的原生状态，这种魅力就会大幅降低。

员工所具有的现代服务意识以及技能比较差，原因在于专业培训不足，农业旅游点位于农村，在开办之前以及开办之后，相关方对于它的指导、管理或者规范工作开展得都欠缺，这就对软件水平的提升造成了影响 。

六、对策建议

要推动农业旅游能以更佳的态势更快地前行，从而在新农村建设里贡献出更多力量，给出的建议是这样的：

首先，要提高认识，务必加强领导。各级政府以及有关部门，得进一步提升对于发展农业旅游所具有的时代特征、重要意义，还有在相当大范围内存在的普遍性的认识，要把它当作建设新农村的一条有成效的路径，更当作一种成功的模式去进行推广，还得纳入党和政府建设新农村的总体部署里面。对于这项工作，建议就让各级旅游、农业、扶贫部门来牵头负责，共同合力去加以推进；国家旅游局、农业部、国务院扶贫办应当尽快建立合作议事制度，从而作出榜样。发改委、交通运输部门、建设部门、工商行政管理部门、财税部门、银行部门、文化部门等多个有关部门，同样需要积极地对农业旅游的发展予以支持，尽快构建起共同努力、协同推进的工作机制。

第二步，要去搞好规划，进行科学引导，必须先把规划编制这事做好，在省一级层面上，针对农业旅游发展这份规划，编制妥当。这么做，存在着诸多益处，其一，对明确全省农业旅游发展重点而言帮助极大，能很好地搞好指导以及扶持工作；其二，在避免同一地区农业旅游产品出现雷同化倾向的问题上作用显著，可防止盲目开发的情况发生；其三，对将农业旅游相关资源和其余的自然、人文以及社会旅游种种资源整合起来，把旅游业发展这一文章成功做大做强助力非凡。

（三）不局限于一格，积极鼓励创新 ，当前我国农业旅游的发展模式已然存在诸多 ，依据经营主体的差异进行划分 ，存在村两委主导类型 ，村办长城主导类型 ，“公司 + 农户”类型 ，“公司 + 旅行社 + 农户”类型 ，“农庄 + 农户”类型 ，诸如此类 ，不同发展模式是在不同的时间段与空间之中产生创建的 ，总体而言 ，全都契合当地农村的发展需求 ，全都促使了农业旅游的出现并推进了新农村的建设 ，然而有些旅游点现今存在一些问题 ，但这并非是模式自身所导致的 ，新农村建设不存在固定不变的模式 ，发展农业旅游同样不存在固定不变的模式 。倘若能够将要推动农民增加收入、达成新农村建设的“二十字”要求当作发展农业旅游的起始点以及最终归宿，那么各种各样的模式都是能够得以发展的，并且是应当持续不断地去创新的。

（四）对政策展开研究操作，并且提供扶持帮助 。发展农业旅游属于建设新农村的一种有效途径 ，农业旅游点以及投身至农业旅游开发建设工作当中的各类相关企业 ，理应享有那些为了推进新农村建设而颁布出台的相关扶持性质政策 。其一，参与农业旅游区（点）开发，且投资额达到一定数量的企业，应当被视作农业产业化龙头企业或者扶贫龙头企业，进而享受国家所制订的相关扶持政策 ；其二，贫困乡村于规划指导之下进行的农业旅游开发项目村口牌楼，理应被纳入申领扶贫开发资金或者贷款的范畴 ；其三，农业旅游点的道路连接线建设，应被纳入交通部门的乡村道路建设规划里，并优先予以解决 的那类情况 ；其四，农业旅游点的水体面源污染以及环境治理工程，应被纳入农业部开展的“乡村清洁工程”当中，并优先获得支持 的那种情形 ；其五，农业旅游规模较大的农村的污水处理工程，应被纳入市县的公益项目建设计划去予以解决 ；要是所在市县在财力方面确实存在困难，省区市有关部门应给予支持来解决 。

对于发展农业旅游而言，可以在东中西部有市场前景的农村有序推进，（五）有序推进，重在西部。只是东中西部地区在经济社会发展上存在较大差距，这就需要作分类指导。西部农村旅游资源丰富，兴旅富农的愿望迫切，然而因为经济社会发展水平较低农村建设调研报告，交通制约较大，吸引资金较难，并且区域内的旅游市场规模较小，所以其发展农业旅游的难度高于东部。建设新农村的重点和难点在西部，发展农业旅游的重点和难点同样在西部。西部地区的农村，拥有丰富的旅游资源，国家相关部门，需进一步强化，对其农业旅游的规划工作，还要加大指导力度，给予更多支持，如此这般，该地区才能早日把旅游资源优势，转变为旅游产业优势，进而转化为特色经济优势，从而享发展旅游业所得之实惠，切实加快新农村建设的脚步。