衡东县农村党员队伍建设探索与难题，发展把关严格有变化

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党员，乃党的肌体之细胞以及党的活动之主体，党员队伍建设，是党的建设基础工程。伴随改革开放持续深化，以及社会主义市场经济蓬勃发展，管党治党任务愈趋艰巨。世情、国情、党情发生深刻变化，令基层党员发展和管理工作里一些不适应新形势新任务新要求的问题渐渐显现，给党员干部队伍建设提出诸多新课题、新挑战。

属于典型中部地区农业县的湖南衡东县，在加强基层党员发展方面所作的积极探索值得关注，在加强基层党员管理方面遇到的难题也值得关注。

发展党员把关严格

在二零一二年的时候，衡东县针对全县农村五百六十一个农村党组织开展了分类定级工作，当中被评定为好的党支部数目是八十五个，而评定为一般以及较差的党支部数目是一百八十六个。这样一组数据直至去年年末出现了显著的变化，依据同一标准来衡量，好的党支部数量达到了二百九十五个，属于一般和较差水平的党支部数量是七十八个。

衡东县委常委、组织部长贺殷觉得，判定一个农村党组织优劣，关键要看其有没有一名出色带头人，有没有一支过硬的党员队伍。农村党支部之好坏，跟村级经济发展水准有关联，不过二者不存在必然联系，存在不少经济状况平常的村，党支部却很不错。依他的看法，抓农村基层组织建设，村支书与党员是最为关键的两块，而党员队伍乃是基础中的基础。

在记者走访探寻的过程当中，发现在农村范围之内，群众针对入党申请这一情况，出现了若干表现为积极态势的转变：其一，是就提出参与入党申请的人数而言，呈现出显著的大幅度增长态势。举例来说，在二零一二年的时候，于吴集镇的水湖村，有十位人员提交了入党申请；而在霞流镇李花村，提出入党申请的人数为八位，并且这两个村庄均属于规模为一千人的行政村。其二，申请人的整体趋向朝着更为年轻的方向发展。依据吴集镇党委书记周黎所给出的介绍内容，提出入党申请人员的年龄，通常分布于二十五岁至四十岁的区间范围之内，相较于先前的情况，年龄出现了大幅度的下降情况。

记者瞧见，湖南省委组织部那份关于发展党员工作里实行培训制、票决制、公示制、责任制的意见，在衡东县获得了较为良好的落实。近两年进来党的受访党员都讲，自己参与过县里组织开展的集中培训。荣桓镇船湾村支书刘金才讲，支部大会讨论接纳预备党员之际，支部得采用无记名投票形式进行表决，票数若不足，任凭谁说都没作用。在李花村村务公开栏跟前，记者看到，一张张张贴于2012年年底的大红纸张上面写着：入党积极分子公示，3名积极分子的状况清晰明了。

贺殷进行介绍，衡东县农村党员结构展现出“三多三少”的特性，老龄党员数量众多，年轻党员数量稀少，男性党员数量众多，女性党员数量稀少，普通农民数量众多，致富能手数量稀少。该县一位乡镇党委书记讲，以往，农村发展党员这一事项是被忽视的，有的村子甚至长达10多年都不发展一名党员。并非不存在要求入党的人，而是村班子也就是村支书不让发展，担心党员数量增多会对自身的权威和地位构成威胁。“要么不发展党员，要么就只发展自己的亲信、发展年龄大的、发展能力不强的，害怕被他人‘抢班夺权’。”他如此说道。

对于那些多年都不进行党员发展事务的村而言，衡东县明确规定着，3年未有所进展开展党员发展工作的村，其村支书会在原地直接面临“下课”的情况。县委组织部副部长谭文灵告知记者，当下规定设定得极为严格死板，组织部在进行相关审核把关的时候也十分严谨细致，因此，“那种不曾开展党员发展工作的现象状况，已然基本上不存在了”。

入党动机值得推敲

记者前往霞流镇李花村对“两委”进行采访之际，恰好碰到10多位村民在附近开展平整土地的工作，按照规划，此处会被建成一个村民活动广场。在此村的村务公开栏上张贴着2012年入党积极分子的公示内容。记者就此了解到，在3位积极分子当中，位列第一名的乃是该村支部书记的儿子。记者去到吴集镇水湖村进行采访之时知晓，该村在2012年所培养的入党积极分子石头牌坊，并且打算在今年发展成为预备党员的，是该村支部书记的侄外孙。

虽与村支书存在沾亲带故的情况，然而据记者所了解到，这两位均契合衡东县“三为主 一、三倾斜”的标准，两人都具备年轻的特质，且于村里有着不错的口碑。水湖村有位村干部讲道，“那小伙子挺好，在支部大会上是以高票通过的”，“去年端午节举办划龙舟活动时，这人还拿出钱并付出了劳力”。县委组织部有一位干部觉得，绝不能因为申请人是支书亲属农村牌坊门楼，便不让其入党，重要的是得看有无违反组织程序以及相关规定。

那被记者采访的两位村支书，皆是极为出色的。李花村的村支书阳冬林，在2008年时是以“能人”的身份被请回到村里的，他所兴办的企业在湖南省有色金属领域位列十强，其个人还为村里垫付资金，做了相当多诸如修路、搭桥以及赡养老人等的实事，群众基础相当不错。水湖村的村支书周云林乃是“老典型”了，出任村支书一职已有20多年，有着“四个人坐在一起都不知打牌，八个人坐在一起都不知喝酒”这样的表现，行事端正、品行正直，深受村民的拥护。

然而，在农村，有好多入党申请人，对于为啥要入党这件事，并不是特别明晰。水湖村有一位在2011年新发展的年轻党员讲，他自己是主动提出入党申请的，至于他之所以要入党，那是因为在他母亲离世、父亲患病的时候，“村支书以及村委会给予了诸多帮助，其中涵盖减免学费，使得自己得以一直上学直至高中” 。

中央党校党建教研部各位学者剖析指出，当经济发展至特定程度，人们跨越了“温饱”这一基础界限之后，人类的政治诉求以及精神追求就再度归来了农村建设调研报告，那些立志加入执政党的“成功人士”数量便会增添，怀有意愿加入党组织的年轻人员也会变得更多起来。这无疑属于良好的现象，然而需要留意关注的是，存在着相当一部分人并不明晰自己究竟因何缘故要加入中国共产党组织，或许仅仅是出于认为这样做会显得相对光彩体面，鉴于觉得“在乡村区域，党员往往被视作一种‘具有一定地位的人物’”所以才萌生要求加入党组织的想法 。

流动党员管理困难

衡山以东的县份作为劳务输出规模较大的县，其流动党员的数量起始较多。记者前往进行走访的10多个村庄，通常情况下每个村庄拥有着数量在40至50人之间的党员，在这些党员里面，流动党员的数量大概为10个人左右。

龙稳铠，衡阳市委组织部副部长，觉得流动党员管理存在三个难点，其一为于党员流出之后，甚少主动跟支部进行联系，甚至有的连联系方式都未告知，致使支部对于其去向、思想、工作以及生活等方面的情况了解极为有限，也就是“看不见”；其二是流动党员跟原支部距离甚远，原支部的监管难以触及，又因绝大多数属于“隐形党员”，流入地党组织同样没办法掌握状况，这便是“管不到”；其三是关于“评不了” 。常年在外的部分流动党员，参加组织生活的次数极少，支部对他们的所作行为并不知晓，没办法进行评议，更难以指出其所存在的缺点。

记者通过采访知晓，基层干部大多觉得，流动党员管理属于一个难题。“究竟该如何去做，我们并没有有效的办法。”衡东县一位乡镇组织委员讲道。

衡东县采取了一些办法，比如说，每年会组织专项排查活动，以此来了解流动党员的底数，又比如说，设立了“创业者党支部”三百九十余个，每个月借助电话以及互联网组织开展学习教育还有思想交流活动，并且及时把流动党员的情况反馈给原支部，即便这样，多位受访者觉得，效果虽然有，但是极其细微，基本上就是“流动就流失了，离乡就离党了” 。

记者知晓，衡东县存在部分流动党员，多年来毫无消息，不缴纳党费，也不参与组织生活。这明显违犯了党章规定，然而处置起来仍旧颇具难度。龙稳铠觉得农村建设调研报告，理想情形是“优进劣出”，但后面这一点实施起来困难不小。衡阳市施行“五制”来处置不合格党员，也就是“约谈制（支书谈话）、警示制（支部提醒）、评议制（支部讨论）、票决制（支部票决）、审议制（上级组织部门审核）”。2012年，衡阳总共处置了不合格党员405名，开除党籍30人。

中央党校的副教授李庆刚觉得，衡阳市的“五制”，其规定是比较合理的，是考虑到了监督制衡这方面的。然而从处置数量这个层面来看，能够看得出它是非常“慎重”的。他讲道，实际上没有哪一个地方在这件事情上不是“保守”的，所以呢，对于处置不合格党员，在中央层面的顶层设计上是需要明确以及规范的，不然的话地方上绝对很难突破。