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乡村治理与新农村建设范文第1篇
2011年，省级新农村建设专项补助资金已获批复并下拨（文号为吉财乡指〔2011〕701号），为强化对专项资金的管理，提升资金的使用效益，现就相关要求予以通知，具体如下：
一、专项资金要严格依照批复项目来用。2011年省级新农村建设专项补助资金，主要被用于，省社会主义新农村建设领导小组所确定的1000个示范村的新农村建设项目补助。重点用于支持这类项目，基础设施、公益事业建设以及农村环境综合整治项目。补助范围要严格按照，《关于下达2011年省级社会主义新农村建设专项补助资金的通知》（吉财乡指〔2011〕701号）文件批复的建设项目来使用，不可以截留、挪用、串项去使用。需严格依照规定的用途，以及补助的额度来使用，严禁将其用于补充工作经费、发放奖金等情况，要杜绝套取国家补助资金这类违规、违纪、违法行为的出现。
首先，要及时进行拨付以及使用省级新农村建设专项资金。按照由省财政厅和省农委联合印发的、名为《吉林省社会主义新农村建设专项资金管理暂行办法》，此办法文号为吉财乡指〔2008〕797号这一文件相关规定。各县（市、区）财政部门，在接到省财政厅指标文件之后，应当在15个工作日以内，把项目资金拨付到建设单位，并且通知当地财政所（分局）。各地需严格依据这一要求，及时去拨付专项资金，不准出现缓拨以及滞拨的情况，务必将专项补助资金在规定期限对接到村，用在项目建设之上。各级负责社会主义新农村建设的办公室以及财政部门，要针对资金使用状况展开跟踪检查。尤其是市所管辖的各个区，资金需及时从市拨到区，再从区拨付至乡镇财政所。若是发现存在缓拨以及滞拨的情况，省里会进行通报批评，要是情节严重，会建议省财政部门收回资金，另外作出安排。
三、构建严谨细密的专项资金运用管理以及项目建设制度。其一，秉持报账制度。省级社会主义新农村建设专项资金专款专用，依据工程进度拨付资金钱款，于乡镇财政所（分局）施行报账制，严密谨防白条入账这种情况发生。其二，严谨遵从履行达成建设相关程序以及手续这样的要求安排。主要便是要组建好健全完善的涉及如像工程招投标方面、项目合同撰写方面、工程监理实施把控方面、法人职责相应权责方面、竣工验收流程规范方面等相关制度，严格遵照程序规定步骤，完备齐全手续内容，要能够经受得住检查以及审查的考验。其三，及时进行公开公示 。开展项目建设就得充分尊重基层以及农民群众的意见要求，涉及专项资金与项目的每一个环节都得及时朝着群众公开，接受群众的监督，去增强透明度，不准搞暗箱操作。四是要进行建档立卷，针对基础设施、公益事业建设以及农村环境综合整治项目的建设情况，都必须及时备存相关的文件、资料以及图片。县（市、区）和各村都需要建立相关档案，用来以备查询和检查。
乡村治理与新农村建设范文第2篇
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Cai ， Chen Lili
（ ， ）
Key word：new ； ； ；
农村生态环境问题属于新农村建设里的重要部分，我国一直到21世纪初期才切实认识到农村面源污染严峻、生态环境压力巨大的问题，农村生态环境正历经着“好-差-好”的演变趋向，然而从差变好，却是一个极其漫长且艰难的进程。浙江省的经济、文化、创新都处在国内领先水准，城镇化建设也位于前列，伴随国家持续强调“绿水青山”生态环境问题，对农村环境的高度看重，农村生态环境的治理与保护成为了浙江省新农村建设中的重点工作。
一、浙江新农村建设中生态环境治理的重要意义
第一，生态环境建设属于新农村建设里的重要构成部分，社会主义新农村建设的基本要求包含生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主这五个方面，这五个方面覆盖了经济、社会、文化、生态、政治五个领域的内容，而村容整洁是对新农村建设最为直观可见的要求，所以能够看出生态环境治理是新农村建设重要的构成部分。
首先，城乡协调发展计划得以实现的前提在于生态环境建设。第二，保护农村生态环境，强化农村地区生态环境建设在发展农村经济、繁荣农村文化，稳定农村社会方面属于现实所需，对于解决城乡二元矛盾，协调城乡发展具有重大且深远的意义 。
第三，生态环境方面的建设，是社会主义生态文明建设的重要路径。农村生态文明呢，涵盖建设新农村以及农村生态保护这两方面。要在农村构建起那种“资源节约型、环境友好型”的现代农业生产以及生活方式。这就需要农民依据自身认知，把生态环境保护自觉地放置在首要位置，进而达成人与自然、人与人之间的双重和谐状态。
第四，社会主义和谐社会构建的物质基础是生态环境建设。中国社会的基础和根基是农村，农村面临的最大问题之一是环境安全问题；唯有加强农村生态环境保护，防止农村环境进一步恶化，并且在这么做的基础上探寻解决的办法，才能够为广大人民群众的生活生产提供良性的社会环境，推动农村社会全面协调可持续发展。
二、浙江新农村生态环境治理的现状分析
（一）浙江新农村建设中生态环境治理的总体状况
在我国新农村建设进程里，经济发达的浙江省始终担任着“领跑者”的角色，自2003年以“千村示范、万村整治”为龙头的城乡统筹发展工程开启帷幕之后，浙江省大力推动村庄环境整治建设，还先后开展了“五整治一提高”、“美丽乡村”、“五水共治”等民生工程，积极塑造优美整洁的农村人居新环境，切实促进了农业增效、农民增收以及农村面貌的改变；截至2013年底，全省有2.7万个村完成了环境整治，村庄整治率达到94%，成功打造了35个美丽乡村创建先进县。不过，在这同一时间，浙江省存在农业基础较为脆弱的情况，工业发展欠缺总体规划之事，还有环境治理资金管理处于紊乱状况，更有城乡居民收入差距方面的矛盾依旧显著突出，跟发达国家农村环境状况以及完善的农村环境管理体系相比较而言，仍然有着漫长的道路需要去前行。
（二）浙江新农村建设中生态环境治理的成效与存在的问题
1.农村环境状况改善，但资金短缺
各级政府进行正确领导，广大村民共同配合努力，在此情形下，浙江地区针对新农村而言，生态环境方面的建设工作，取得了显著的成绩。村庄的环境治理与保护被放入城乡建设轨道，宁波、丽水、衢州等市的偏远山村陆续渐渐地挪移迁移至平原地区，原来之前原先的居住地依照依据根据实际情形状况加以改建，变为建造成水库、风景旅游地或者生态保护区，并且还将移民之后的行政村按照以社区模式予以进行建设管理，各乡镇开展实施实行垃圾统一收集运输工作事情，改进更新雨水管道，施行实行雨污分流，推广倡导清洁能源的使用运用等，各县市依照依据根据自身情形情况开展启动环境整治行动计划，乡镇的河道、山林同样也得到了有序的治理与管理 。
近年来，受到全球经济不景气的影响，自然灾害也增多了，农村剩余劳动力数量持续增多，村民自我发展能力不强，农民增收趋势缓慢，多地农村基础差、底子薄的问题显现出来。各村经济来源渠道窄，收入额少，在用去大量资金修路、修建村委办公楼之后，在环境建设管理方面资金缺口较大。环境治理需要巨额资金支持，政府部门不可能全权包揽，村民也不乐意将村内经费用于生态环境的治理，更无心在生态环境建设上花费心思，即使有心也是无力。
2.乡镇工业发展迅速，但污染状况不减
位于浙江省内的不少工厂，开设在了农村，或者城乡结合部的位置，其中存在一种“块状经济”，它凭借小企业、但大集群，小产品、却大市场，小资本、却大产出的特点而声名远扬，这种“块状经济”创造出了浙江制造业60%以上的产值，70%的出口总量，以及80%的就业岗位。正是由于这样的企业发展模式，使得大量农田耕地被占用且遭受污染，存在总量小、类别多等问题，诸如绍兴纺织行业、海宁皮革行业、富阳造纸行业以及台州医药行业等，对农村环境造成了结构性、规模性以及布局性的污染。政府部门正想方设法减少企业的污染。但是，经济产值始终被放在首要位置，污染治理的速度赶不上工业规模扩大的速度，乡镇企业的污染依旧在持续 。
3.农村环保基础设施普及村庄门牌坊，但设施管理堪忧
国家出台新农村建设政策后，浙江省各乡镇大多建有基础环保设施，还有文化健身设施。村镇级道路渐渐实施硬化、绿化，如此极大减少了扬尘、噪声污染。各村初步建立生活垃圾堆放点，依次构建垃圾清运体系。像乐清、余姚、东阳等地部分经济发达乡村，好些镇已然形成完善雨污分流管道，于辖区范围内设立统一生活废水处理系统。
相较于通水设施的建设墓地牌坊大门，通电设施的建设，通路设施的建设等硬件方面的设施建设而言，乡镇针对农村环保设施的管理状况仍旧存在很大欠缺，缺少一种具备有效性的管理体系。各个村子的集体经济具备程度存在很大差异，故而基础设施建设方面的差别同样很大。譬如，农村现存的公厕建设标准存在差异，部分区域的建设连卫生标准都无法达成；并且，厕所这类公共设施并无专人进行管理，公共财物难以得到有效的保护以及打理，设施损耗速度快，生命周期短暂，难以达成设想的无害化、功能化成效；乡村人口素质偏低，环保设备利用率不高，垃圾废物无法准确丢入公共垃圾桶或者集中放置于统一的位置；生活垃圾堆放地、公共厕所无人打理，一到夏天便臭气熏天、苍蝇成群，影响了村容村貌，将会成为新的环境污染源头；农村生活污水治理率依旧不高，全省仅有37%的村做到了生活污水有效治理，农村生活污水治理农户受益率是42%。
4.城镇化建设提速，但生态规划难以执行
城镇化是我国全面建设小康社会的重要承载之物，浙江省各个市区都在持续不断地探索创新适宜辖区的城镇化建设之路。正是由于城镇化进程的加快，许多乡镇不知不觉地偏离了可持续发展的道路，它们一味地追求经济利益或者政治利益，热衷于面子工程，再度走上了先进行污染、而后去治理的道路。另外，政府大多注重乡镇总体建设规划以及经济发展阶段性规划的编制，却常常会忽视与土地、环境、产业发展等专项规划的有机融合。各个乡镇的政府，能够依照上面政府下达的要求，有秩序地按时达成村庄生态规划的任务，但却没办法严格去执行，把新编制的生态建设规划置于一旁、全然不顾；就算有部分生态规划在执行，也会因为经济建设而进行让步、迁就，根本无法发挥应有的指导保护作用。无序建设、杂乱管理等情形，在各乡镇的新农村建设里论新农村建设，依旧在不同程度上存在着 。
5.乡镇积极响应上级，但缺乏实际操作
在“生态浙江”口号被提出之后，各级政府踊跃地去响应那号召，纷纷争着去创建“生态XX”这样的称号，然而，在新农村生态环境建设里“明抓暗放”以及“弄虚作假”这种现象颇为普遍，特别是乡镇这一级，县区依据上级部门的要求，设立相关部门，制定工作计划，统筹各个部门配合协作环保计划的落实，乡镇政府也都纷纷列出工作计划，细分工作任务，对接企业农村，向上级申请专项经费支持，企业在表面上积极予以响应论新农村建设，实际上也增添了环保设备。然而，当进行细致调查之后，便会发觉，众多的乡镇，以及街道、企业，仅仅是停留在听取汇报、撰写方案这类表面性的工作之上，采取敷衍塞责的态度。村庄整治建设的范围狭小，力度微弱，真正切实去实践生态建设方案的情况并不多见。个别乡镇为了达成指标要求，随意编造数据。特别是那些经济落后的乡镇，任何事情依旧要为经济建设作出让步，生态环境保护与治理的观念相对较为薄弱。企业所安置的环保设施很少处于运行状态，大多只是在环保例行检查之时才予以启用，平常为了节省成本而成为了摆设。
三、浙江新农村生态环境治理的对策
在新农村生态环境保护与治理之中，非常关键的一点是，得要充分认识到人的需要，还有自然生态价值之间所存在的那种联系。
（一）提升生态意识，鼓励村民参与
这段内容似乎不完整，请补充完整后让我进行改写。 以上现有内容可改写为：政府部门需深入推进农村生态环保教育，以增强村民环境保护意识，接着改变农民生活习惯，从污染源头着手治理。首先，各级干部领导当摒弃旧有思想，提升环境意识，塑造正确的政绩观、权利观、生态观，把新农村的环境治理与保护工作置于重要位置，作村镇建设决定时要考量项目对环境的影响，其次，落实村镇规划，办好教育，做好宣传，做到职责有人抓，有监管，有投入，有效益，再者， 可任选诸如“6？5”这样特定特定标识时间等类似的（此处因原内容不完整推测补充表述） 。5”这类特殊日期，举办丰富多样且贴近实际的环境宣传活动，以简单明了的门道向农民传递生态理念以及生态知识，提升村民的环境意识。各行政村建设对应的环境监督管理小组，逐级逐层落实下去。
（二）发展生态产业，推广循环经济
作为达成我国乡村可持续发展极为关键重要之物象，生态农业对解决农业面源污染问题具备有益作用。基于农村区域特性之根基前提，相关部门要做好种植技术、养殖技术、节水灌溉技术以及测图配方施肥技术的推广运用事宜，做好生态防治举措。与此同时，需着重关注各镇特色产业所具有的带动效应作用力量，鼓励农业产业化予以发展前行，像永康的五金、义乌的小商品、东阳的木雕、安吉的白茶等能够与生态农业建设更为优良地实现结合融合起来，创建特色产业科技园，打造绿色无公害农产品基地。
对于浙江省新农村生态环境保护与治理而言，务必要走好小型作坊的新型工业化改造之路，要加快乡镇企业的合并转型，还要加快其技术升级，进而建设能耗低、污染低、产出高、质量也好的生态工业链，同时要加强与高校科研单位的交流合作，实现创新发展，去寻求资源利用的最大化，以循环经济理念为指导，回收农业废弃物，通过各种途径将其变废为宝，以此提高经济效益与生态效益。
（三）完善农村环保制度，加强环境监测与保护
有利于农民形成共同行为准则的良好农村环保制度，要完善契合新农村建设要求的环境保护法规，还要针对环保行业、环保行为制定优惠激励政策，要建立以政府、企业、个人为主要资金来源的专项环保资金保障制度，要借助培训、讲座等途径提高执法人员实战技能与知识面，并且加强执法队伍道德素质建设，要定量核查生态创建工作，涵盖生态指标、生态规划的执行情况，实施城乡环境综合整治考核与政绩挂钩制度。围绕现有的污染状况，着手开展水资源、空气、固体废弃物的专项整治工作。切实有效地确定农村环境敏感位置，广泛地设置农村环境监测站点。渐次构建农村环境监测体系，强化对监测队伍的管理以及技能培训，精准把握农村环境污染的动态趋势和发展态势变化规律，以此来采取更为有效的防治办法，减轻农村环境污染与破坏程度。
（四）知识下乡，提高农村科技水平
相较城市而言，农村地区存在经济落后的状况，其发展前景也比较差，所以很少会有知识青年愿意前往农村发展，去支援农村建设。因此，要提高农村地区的科技水平，首先需要做的事情便是知识下乡。政府应当制定优惠政策，吸引并且鼓励青年人才前往农村，要定期向农村输送青年才俊，还要招收大学生村官；要加大对农村环境保护技术研究的科研投入，开展培训班，免费进行教育，辅导当地的村民干部，以此提高农民尤其是种植大户的科技文化水平。与此同时，政府需要构建知识下乡长期有效的机制，强化给农民的后续辅导；另外，要推行绿色科技进入乡村地区，实用科技进入乡村地区，向农民推广契合当地经济水准、地域状况，满足农民生产需求的先进，像农村生活污水处理、生活垃圾处理、规模化畜禽养殖污染防治、秸秆综合利用等。科学一直是第一生产力，科技水准提升了，生态环境治理自然而然会有事半功倍的效果。
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