国务院办公厅举措助力改善农村，推进新农村建设人居环境的指导意见及总体要求

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国务院办公厅关于改善农村

人居环境的指导意见

国办发〔2014〕25号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

新近这些年，各个地区、各个部门切实认真地贯彻执行落实党中央以及国务院所做出的决策部署，去推进农村基础设施的建设以及城乡基本公共服务的均等化，农村的人居环境逐渐逐步地得到了改善 。然而但话又说回来也同样要看到，当前目前我国农村的人居环境总的总体水平依旧仍然是比较低的，在居住的条件、公共设施以及环境卫生等诸多方面跟全面建成小康社会的目标要求还是依然有着较大的差距 。为了能够进一步去改善农村的人居环境，经过经由国务院同意批准，现在现提出以下的这些意见 ：

一、总体要求

以邓小平理论为指导，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大精神，深入学习领会十八届二中全会精神，深入学习领会十八届三中全会精神，贯彻落实党中央的各项决策部署，贯彻落实国务院的各项决策部署，按照全面建成小康社会的总体要求，按照建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件作为底线，以村庄环境整治作为重点，以建设宜居村庄作为导向，从实际情况出发，按照一定顺序逐步推进，经过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。

（二）基本原则。

各地区要依据自身实际情况，做到因地制宜，实施分类指导，依据改善农村人居环境的整体要求，结合各地经济社会发展的实际状况，科学地去确定不同地区各自的具体目标、重点内容、方法以及标准，充分发挥地方所具有的自主性与创造性，避免出现生搬硬套别地经验以及“一刀切”的不当做法。

按农村人居环境治理阶段性规律论新农村建设，依据现有条件与财力情况，区分轻重缓急，优先安排保障农民基本生活条件项目，量力而行、循序渐进地去推进农村人居环境治理，防止大拆大建论新农村建设，立足财力可能。

使城乡统筹起来，凸显特色，逐步达成城乡基本公共服务方面的均等化状态，推动城乡相互补充，朝着协调的方向发展，慎重对待砍树行为，禁止进行挖山活动，不展开填湖之举，减少拆房数量，对乡情美景予以切实保护，大力弘扬传统文化，将农村特色以及田园风貌突出彰显出来。

要坚持农民处于主体地位，需尊重农民内心所持有之意愿，要在方便农民进行生产以及生活方面下功夫，还要与推动农民开展创业就业以及实现收入增加相互结合，决不能去搞那些只注重表面形象的工程。此外，要广泛发动农民参与到项目的组织实施过程当中，切实保障农民应有的决策权、参与权以及监督权，避免政府出现包揽一切的情况，绝对不可以进行强迫或者采用变相摊派的方式，进而增加农民本就承担的负担。

那到2020年的时候，全国农村居民的住房，会有变化改善，其饮水的相关状况、出行的相关情形农村牌坊多少钱，这些各方面基本生活所涉及的条件，都会有着明显的改变，而且，人居环境在整体上基本能够达成干净的状态、整洁的样子以及便捷的程度，还会建成一批各自有着不同独一无二特色的美丽且适宜居住的村庄。

二、规划先行，分类指导农村人居环境治理

先加快编撰拟定村庄规划，要先编制并完善县域村镇体系规划，按照镇、村人口变化等情形，展开科学论证，从而明确重点镇与一般镇、中心村和一般村的布局，接着合理判定基础设施与公共服务设施的项目以及建设标准，又要明确不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点以及时序，随后依赖县域村镇体系规划，加速编制建设活动较多以及需要强化保护村庄的规划 。

（二）增强村庄规划的可实施程度。村庄规划需契合农村的实际状况，满足农民的各种需求，展现乡村独特的风格特点。规划编制之时要深入到实地展开调查，秉持问题作为导向，保障农民能够参与其中，并且做好与土地利用总体规划这类规划的接口连接，避免强行进行村庄的拆并行动。规划内容要清晰地明确公共项目的具体实施办法，提出强化村民建房质量以及风貌管控的相关要求；充分结合发展现代农业必需的条件，合理地划分生产生活的区域范围，全面统筹安排生产性基础设施。规划的成果得做到易于理解且明白易懂，主要的那些项目需要达成能够切实去施行的深度程度，与之相关的要求是可以归入到村规民约当中的。

对于不同村庄的人居环境现状，要合理确定整治重点，规划编制需兼顾中长期发展需要，分类来确定整治重点，再分步去实施。那些基本生活条件还未完善的村庄，应以水电路气房等基础设施建设作为重点，而基本生活条件比较完善的村庄，则要以环境整治作为重点进而全面提升人居环境质量。

三、突出重点，循序渐进改善农村人居环境

切实全力，做到保障基本生活条件，加快推进农村危房改造，直至到2020年村口牌楼，达成基本完成现有危房改造任务之举，建立健全农村基本住房安全保障长效机制并持续加强此机制，开展重视加强农房建设质量安全监管工作，进行做好农村建筑工匠培训以及管理之行动，落实农房抗震平安基本要求，从而提升农房节能性能，持续推进农村饮水安全工程，根据各地不同情况因地制宜推行城乡区域供水事宜，完成全国农村饮水安全工程“十二五”规划任务以及实施开展村内道路硬化工程，最终基本解决村民行路难问题。切实大力推进水电新农村电气化县的建造工作，开展实施新一轮农村电网升级改造的工程项目，促使可再生能源进行供电的情况得以实现，通通解决不通电农村居民用电的相关问题。积极进行加强地质灾害防治的行动，完善消防、防洪以及其他防灾减灾设施。

（二）全力推进村庄环境整治工作，加速农村环境的综合整治进程，着重治理农村中的垃圾以及污水等问题。推行县域范围内农村垃圾与污水治理的统一规划举措，实施统一建设工作，并进行统一管理。在有条件的地方，推动城镇垃圾污水处理设施以及服务朝着农村方向延伸。构建村庄保洁制度，推行垃圾当场进行分类以实现减量，并且开展资源回收利用工作。深入开展全国城乡范围以内的环境卫生整洁行动 。存在交通便利，并且转运距离比较近的村庄，其生活垃圾能够依照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式予以处理；其他的村庄，其生活垃圾能够借助适当方式在附近处理。存在离城镇较远，而且人口较多的村庄，能够建设村级污水集中处理设施，人口较少的村庄，可供建设户用污水处理设施。大量开展生态清洁型小流域建设，以整乡整村为单位推进农村河道综合治理。

将规模化畜禽养殖区与居民生活区进行科学的分离来推进，引导养殖业朝着规模化的方向去发展，对规模化养殖场畜禽粪污的综合治理以及利用给予支持。引导农民去开展秸秆还田以及秸秆养畜，支持秸秆能源化利用设施的建设工作。逐步构建起农村病死动物无害化收集以及处理系统，加快无害化处理场所的建设进程。对农药包装物、农膜等废弃物进行合理地处置，加快废弃物回收设施的建设步伐。推进农村清洁工程，依据不同地域条件来发展规模化沼气和户用沼气。推动农村家庭进行改厕，全面完成无害化卫生厕所改造这项任务。把种养大户等新型农业经营主体规模化生产所需要求纳入考量范围，对晾晒场、农机棚等生产性公用设施展开统筹建设工作，针对占用乡村道路进行晾晒以及堆放等相关现象予以整顿治理。

积极且稳妥地去推进农村的土地整治作业，从而节约并集约地使用土地资源。加强针对村庄公共空间的整治行动，清理那些乱堆乱放的物品，拆除私自搭建以及胡乱建造的部分，疏浚存在的坑塘河道，推进村庄当中公共照明设施的建设工作。全面统筹利用闲置的土地，连同现有的房屋以及设施等等，去改造、建设村庄所需的公共活动场所。

（三）要稳步推进宜居乡村的建设工作，加强针对村域的规划管理事宜，使得村庄整体风貌能够与自然环境达成协调状态。结合水土保持等相关工程，力求保护以及修复自然景观与田园景观。开展农房及院落风貌的整治行动，还有村庄绿化美化工作，对水塘、沟渠等乡村设施予以保护和修复。发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等各类产业。制定传统村落保护发展规划，完善历史文化名村、传统村落和民居名录，建立健全保护和监管机制。继续施行“宽带中国”这一战略，加速农村互联网基础设施的建设工作，推动宽带网络进行全面覆盖。借助小城镇基础设施以及其商业服务设施，整体促使提升农村人居环境的质量状态。

四、完善机制，持续推进农村人居环境改善

创新投入方面的方式。构建起由政府主导，村民掺和进来参与，还有社会给予支持的投入运行机制。中央政府所进行的投资要着重朝着中西部以及贫困地区去倾斜。以县级作为主要力量来强化涉农资金的整合工作，达成渠道保持不乱，用途维持不变，进行统筹规划安排，以此来形成强大合力。完善村级公益事业建设当中一事一议的财政奖补机制，借此调动农民参与农村人居环境建设的那种积极性；建立起引导激励的机制，鼓励社会资本投身到建设里面来。推动让政府借助委托、承包、采购等多种不同方式向社会寻求采购村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等各项相关公共服务 。

二、构建管护长期有效机制，设立包括村庄道路、供排水、垃圾及污水处理、沼气、河道等公用设施的长期有效管护制度，一步步达成城乡管理一体化，培育具备市场化特性的专业管护队伍，提升管护人员素养，强化基层管理能力建设，逐渐把村镇规划建设、环境保护、河道管护等管理责任落地到人。

（三）着重凸显农民主体地位，构建农村人居环境治理自下而上的民主决策机制，以多数群众的共同需求作为导向，推行村内事务“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制，发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织的作用，引导村民在经过全过程参与项目规划、建设、管理以及监督之后，完善村务公开制度，推行项目公开、合同公开和投资额公开，接受村民监督以及评议。

一、强化组织领导工作。各个区域、各个部门，要充分认知改善农村生活环境的关键意义。切实达成对相关工作的组织领导强化。省级政府针对本地区改善农村生活环境的工作承担总责，需科学谋划编制规划。要确立部门联动且分工清晰明确的协调推进机制。要系统运筹安排年度建设任务。规划以及年度工作状况要及时上报至长城、长城、长城寻求备案。 二、各相关部门要审慎尽职尽责、认真履行职责。要加强强化协调配合。要加大对各地改善农村生活环境工作的指导力度 。要求组织开展监督检查的是长城，要研究建立农村人居环境统计和评价机制的也是长城，工作进展情况需及时报告给国务院的同样是长城 。

国务院办公厅

2014年5月16日