借鉴江浙经验，谋划我省社会主义新农村建设工作思路

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2014年12月15日，由省农委于强副主任带领长春市和四平市农委以及省新农村办有关负责同志一行6人关于社会主义新农村建设调查报告，为学习借鉴发达地区新农村建设经验，科学谋划我省今后一个时期新农村建设工作思路，12月16日，先后考察了江苏省南京市江宁区大塘金村，12月17日，考察了花塘社区东观村和西观村以及黄龙岘村，12月18日，考察了溧阳市陈家村、祠堂村、后村、灵官村、龙峰村、竹塘村，12月19日，考察了浙江省德清县五四村、劳岭村、燎原村，安吉县高家堂村、马家弄村，桐庐县芦茨村、茆坪村、环溪村、荻浦村等2省、5个县（市、区）、19个美丽乡村。考察组听取了，江浙两省农业部门，关于推进新农村建设情况的介绍，同时听取了住建部门，关于推进新农村建设情况的介绍，还听取了农办等部门，关于推进新农村建设情况的介绍，之后实地调研了，新农村建设新貌有关情况，实地调研了产业发展有关情况，实地调研了生态建设有关情况，实地调研了环境整治有关情况，实地调研了基层组织建设等有关情况。总的印象是，江浙两省属于我国经济发达地区类型，在全国范围内率先开展了美丽乡村建设工作，新农村建设所取得的成果极为突出显著情况，对我省而言具备十分良好极好的借鉴意义价值。现形成综合考察报告内容如下：

一、江浙两省新农村建设的主要做法和经验

浙江省和江苏省处于“长三角”这个地域，在历史上属于“鱼米之乡”，也是商贸重要之地，其历史十分漫长悠远，还拥有极为厚重的文化，新中国成立之后，尤其是进入新世纪以来，这两个省份充分施展出区位、资源、人文等多方面的优势，将经济建设当作核心，把改善民生命题作为重点，协同推进工业与农业、城镇和农村等系列建设，新农村建设收获了前所未有的新突破，开启了美丽乡村建设全新的篇章，他们的做法以及经验：

（一）注重城市与乡村相互统筹，突出以人作为根本，尽力提升村民幸福的指数。江淮和浙江这两个省份，都将新的农村建设当作改进农村民生最为关键的着力点，快速且高质量地加以推进句号。无论去到哪儿石牌楼厂家，看到的农村皆是，一条条既笔直又宽敞的柏油路，一排排有着古朴特色的三四层高楼的农民新村，一处处具备完善的垃圾污水处理，有卫生清洁的自来水，还有综合服务社区以及历史文化长廊，一个个与大城市紧密相连，拥有生态乡村风貌特点的旅游景点，一块块村落景观、道路景观、水体景观、绿化景观相互辉映，塑造出江南独有的乡村特色美景。农村基础设施得以全面覆盖，公益事业实现全面发展，公共服务达成全面保障，所有这些均得以充分体现，农村变得更似城市模样，城市与农村相互连接起来，城乡融为一体，从而达成了城乡统筹发展。广大农民群众享受到了如同城里人那般的美好生活，内心充满了骄傲之感以及自豪之情，生活质量与幸福指数都获得了跨越式提升。

（二）重视科学规划，突显生态优先，切实提高生态文明建设水准的江浙两省，皆是秉持着那种“金山银山不如绿水青山、绿水青山就是金山银山”的理念，从对生态予以尊重、对生态怀有热爱、对生态加以保护着手，实施科学规划布局，促使新农村建设与生态建设实现紧密融合。他们所建设的新农村全都是依傍着山水，顺着弯曲顺势而行，历经诸多转折，不存在统一模式，不进行大规模的拆除重建，每一个村庄都有着独特韵味，每一户人家都有着别样特色，呈现出千村千面的景象。能够望见山峦，能够看见水流，同时还能铭记住那份乡愁。2003年，浙江省在率先提出实施“千村示范万村整治”工程后，聘请了北京等地几家规模较大的规划院，针对全省农村开展了村庄规划工作，确定了重点建设200个省级中心镇、4000个中心村、1.6万个保留村以及971个历史文化村落的村庄布局形成，了以“四美三宜二园”为目标的新农村建设格局，其中“四美”指规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活并、乡村文明身心美，“三宜”为宜居宜业宜游，“二园”为农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园。江苏省把美丽乡村建设当作先导，在全省范围内，将二十万多个自然村，逐步优化成四万二千多个农村居住点，推行生态设施、生态产业、生态文化、生态服务同等重要，走出一条通过产业化来提升农业，借助工业化让农民致富，依靠城市化来带动农村的新农村建设行径，收获了较好的成效。

（三）聚焦产业发展，着重富民强村之举，致使农村发展的内生动力持续得到助力，实现有效增多增强。江浙两省存在人多地少的状况，部分区域人均耕地仅为几分。然而，他们凭借不算充裕的土地，以及独特的资源条件，勇于大胆尝试，奋力推行改革创新举措，成功开辟出一条新型发展路径。此路径具有打破一家一户分散经营模式的特点，还涉及大幅度的结构调整，呈现高度产业化经营态势，将现代农业与乡村旅游紧密融合，达成壮大集体经济实力的目标，最终实现增加农民收入的效果。截至当前，江苏省已有1.9万家家庭农场得以发展，浙江省则有3211个乡村旅游景点得以开发。在2013年的时候，江浙两省农民具有不同的人均纯收入额度，且分别有着各自对应的达到数值。就江苏省作为示例而言，在2013年这一时期，全省村级集体总资产为2054亿元，净资产是1333亿元，村均集体经营性收入达到了159万元，达成了农民收入以及集体经济实力同步增长的状况。他们所采取的做法主要包含以下方面：其一为集体去整合土地。江苏省南京市江宁区那里的大塘金村，把本村相关的以及毗邻村庄的耕地，通过租赁这种方式，弄成集中连片的样子去种植薰衣草400亩，为此打造出了“金陵休闲农业四十八景”当中的一个，这里面集合了休闲旅游、进行薰衣草精油加工、还有制作薰衣草茶等内容，一年能吸引游客30万人，达成旅游收入1400多万元。而黄龙岘村有着2000亩特色茶园，被评作“江苏省四星级乡村旅游区”，一年接待游客80万人次。另外就是农户合作经营。溧阳市祠堂村党支部书记林富春，带头组织村民成立了溧阳市江南桂花专业合作社，该合作社现有社员1800余名。目前，已初步建成江南最大的桂花产业园基地，园区实现年销售2800万元，利税600余万元。该基地成为十里桂花长廊产业观光带，共栽金桂、银桂、丹桂、四季桂等桂花6万多株，打造成为“江南桂花第一村”。浙江省安吉县马家弄村5000亩毛竹林及其系列加工制品产业，使农民人均收入超过2万元，村集体经济总收入245万元。三是推动行业协会发展，桐庐县的芦茨村，那儿集中连片打造了“慢生活农家乐”，当前已经发展到了101家，年产值居然达到了4500多万元，为了改变农家乐那种“各自当家”的状况，进一步去提升农家乐的档次，规范农家乐的经营，村里组建了农家乐协会，并为此制定了协会章程进一步严格规范农家乐的经营行为，加强对农家乐食宿接待方方面面的管理，四是吸引社会资本。地处莫干山脚下，有着清馨幽静、青山绿水生态优势的德清县劳岭村，凭借距离上海仅2小时车程的区位优势，引进了南非、法国、韩国等投资商，发展了系列旅游产品，其中包括使外籍人士能在当地开办食宿服务的“洋家乐”，被誉为开山鼻祖的“三九坞”，堪称当家花旦的“裸心谷”，成长为后起之秀的“后坞生活”，成为浪漫典范的“法国山居”，宛如小家碧玉的“隐居莫干”等，吸引了众多驻沪大企业高管和白领到此休闲度假，这里仅60多家“洋家乐”，每家每天的旅游收入在元。同时，农户每年出租房租财产性收入达到5-10万元。

（四）在推进新农村建设期间，江浙两省着重于提升内涵，突出乡村文化，全力彰显新农村建设特色，十分留意打造特色产业牌，打造生态旅游牌，打造历史文化牌，打造美丽乡村牌，建设里重视历史文化传承与保护，于传承保护之际提升新农村建设水准，在新农村文化修建时做到四个注重，其一为注重历史文化挖掘。有着87组地名与《红楼梦》相关的南京市江宁区，凭借花塘社区地形态势契合《红楼梦》大观园的这一特点，加之曹雪芹祖宅在江宁的文化优势，全力塑造出了一个富有诗情画意的红楼稻香村（东观村和西观村）。桐庐县茆坪村于新农村建设进程里重视保护并挖掘现今拥有900余年历史、在宋元之际所建的“文安楼”、“胡氏宗祠”以及一大批明清时期的古民居建筑，使其成为考古研究与旅游观光的重要景区。其二是着重于历史人物的宣传。桐庐县荻浦村，在历史上，曾考出12个进士，其中，申屠氏是个家族，这个家族人才辈出，有汉代丞相、尚书令，还有提据史端公等。申屠开基，为救父亲舔吮疮毒，乾隆赐“孝子”匾，还立了一座牌坊。荻浦人家家都有以道德文化为特点的，家训祖教以及学校教风等。荻浦村在新农村建设中，大力彰显以历史人物为代表的孝义文化，很吸引人的目光。然后，三是注重建筑物的文化命名。踏入江苏省南京市江宁区黄龙岘村，首先映入眼中的是，在家家户户楼房最为瞩目的地方，社区、骑友驿站、公交站点、售货亭等地，均张贴着美丽乡村标识标牌，无论何时何地，你都会感觉自己身处美丽乡村之内。村内所有建筑物都有着带有特色文化意义的命名，街路、饭店、休闲区、旅游景点、游客服务中心，都设有指示牌、导游图进行指引。在桐庐县荻浦村，即便废弃的畜禽圈舍经修复后再度得到利用，被命名为牛栏咖啡、猪栏茶吧，呈现出独特的风格特色标点符号。于江浙农村地区，哪怕仅是一块石头，亦或是一颗枯萎的树木，又或者是一个塘坝，再或是一条小溪之类的，均经由精心地点缀以及修饰，被赋予了与之相应的文化内涵，进而使其迸发出全新的生机。其次是注重区域文化的包装与推介。在美丽乡村建设这个进程里，江浙两省之中各个地区市、县、区、乡镇、村，皆拥有自身独特的、具备强大影响力以及穿透力的文化名片。举例来说，桐庐县的环溪村，鉴于村庄呈现出三面被水环绕而一面靠着山的态势，因而获得了清莲环溪村这样好听的名字。溧阳市有着这么个处于山峦环抱之中备受大自然百般眷顾的竹塘村，这里的青山脉脉含情，绿水悠悠含笑，地势平缓起伏，植被郁郁葱葱，溪水澄净见底，老树形态各异，呈现出一幅原汁原味未被尘世染指的生态画卷，“竹塘村寨”由此声名远播，在周边地区乃至更广泛范围都颇具影响力。在杭州市，萧山区被命名为有着深厚文明底蕴与洋溢幸福气息的“文明萧山·幸福家园”，桐庐县被命名为充满潇洒韵味与展现秀美乡村风貌的“潇洒桐庐·秀美乡村”，建德市被命名为凸显秀美山村特色且有着宜居环境氛围的“秀美山村·宜居建德”，富阳市被命名为蕴含富春山居独特魅力与美丽乡村风情的“富春山居·美丽乡村”，临安市被赋予具备绿色家园特质与富丽山村风貌的“绿色家园·富丽山村”等。这些承载着丰富文化内涵的名号在全国范围内广泛传播，极大地提高了美丽乡村建设在人们心目中的认同感以及赞誉度。五是精心致力于建筑文化的雕琢塑造。称得上美丽乡村的地方，皆是那种带有仿古建筑的存在，这些仿古建筑有着独特风格，其表现为房顶采用黑瓦，墙体呈现白色，墙面底部有灰色墙裙，地面铺设青石，还有暗色木质栏杆，整体色调为灰白黑，给人一种淡雅之感，展现出静怡、厚重以及古朴的特质，并且与周边环境达成浑然天成、融为一体的效果。

（五）突出组织领导，着重顶层设计，大力推进新农村建设。其一，领导予以高度重视。江浙两省各层级党委政府对新农村建设极为重视，均组建了社会主义新农村建设领导小组以及办公室，全面规划并推动改善人居环境、新农村建设以及美丽乡村创建工作。江苏省把农村环境整治归入全面建成小康社会以及基本达成现代化的指标考核体系，要求环境达标比例务必达到95%以上。2003年起浙江省开展“千村示范万村整治”工程，此后每年省委省政府都会召开现场会议，表彰一批先进单位与个人，命名一批美丽乡村，推动力度极大。另外，不断加大投入，近年来江浙两省将基础设施建设重点转向农村，投入大量资金，改善农村人居环境，完善基础设施，配套公共服务，加强基层组织阵地建设。江苏省在2014年投入专项资金达23.74亿元，整合资金242亿元。浙江省，市，县，各级政府，“三公”经费预算支出，削减30%，节约下来的部分，全部拿来，用于治理农村污水。2014年，浙江省省级专项，达到40亿元，地级市、县（市、区）专项资金，也都在几千万元以上，十年时间，各级财政投入435亿元，各类社会资本投入700多亿元，体现了各级财力，共同支持新农村建设。三是创新建设模式。江浙两省，在新农村建设中，注重打造新农村建设亮点，以点带面，连线成片。在江苏省，有一大批新农村重点区被集中建设起来农村石门楼，这些重点区涵盖了一、二、三星级的“康居乡村”。江宁区把世凹桃源、石塘人家、汤山七坊、朱门农家、东山香樟园这5个小村落打造成了旅游休闲观光的“五朵金花” ，并且明确重点要抓好110个示范村、182个重点整治村、706个一般整治村。浙江省已然创建了35个美丽乡村先进县、80条景观带以及300多个特色精品村落 ，在全面达成农村环境整治任务的基础之上 ，计划花费三年时间再去完成3万多个自然村的污水治理任务。

二、今后一个时期我省新农村建设工作的思路和建议

一路走来，一路观看，一路思考。江苏和浙江这两个省份，在推进新农村建设方面，处于全国领先位置，不但存在外在的、展现于形的改变，而且存在本质的、蕴含于内且有深度的提升，其做法已然成熟，经验尤为珍贵，值得我们省份仔细去学习，并且拿来借鉴。在2015年，中央一号文件与中央农村工作会议，针对推进新农村建设，提出了全新的、更高层面的要求。明确指出，在城镇化不断深入发展的背景状况之下，怎样去加快新农村建设的脚步，从而达成城乡共同繁荣，这是必须要解决妥善的一个重大问题。并表明，新农村建设，要从“单项突进”朝着“综合发展”去迈进，要从“千村一面”朝着“各美其美”去迈进，要从“物的新农村”朝着“人的新农村”去迈进。

依循中央给出的要求，参照江浙两省拥有的经验，在往后的某段时期之内，我省针对新农村建设而言同样务必要以改革创新为立足点，对工作思路予以调整，将工作的方式变动一下，让体制机制得以完善，把推进的步伐加快。具体要达成十个转变：其一，在总体安排方面，过去着重新村建设，如今要向协调推进农村经济、政治、文化、社会以及党的建设方向转变，以此实现新农村建设的整体推进与全面发展；其二，于统筹推进而言，过去看重环境综合整治，现在要向统筹推进改善人居环境、新农村建设以及美丽乡村建设方向转变，是以改善人居环境为基础、新农村建设为统领以及美丽乡村建设为目标；其三，就建设时序来讲，过去是各项建设一同推进，现在要向先基础设施、再环境整治、最后提升田园景观这3个步骤方向转变，目的是建设美丽乡村、打造新农村建设升级版；其四，在选点布局上，过去注重均衡发展，现在要向连点成线、集中连片、整乡整区域推进方向转变，要集中打造一批高起点、高标准的样板村群以及示范景观带；其五，在建设方式上，过去强调整齐美观，现在要向“一村一特”、“千村千面”、尊重自然生态方向转变，要因地制宜推进各项建设、不搞大拆大建；其六，在文化挖掘方面，过去主要看重典型宣传，现在要向保护古村落、挖掘历史文化、打造文化品牌方向转变，要不断增添新农村特色、增强吸引力；其七，在增收致富上，过去关注农民增收，现在要向既富村、又富民、发展壮大集体经济、增加农民劳务财产性收入等方向转变，要把规模经营、合作经营、引入社会资本、发展乡村旅游置于突出位置；其八，在产业发展上，过去重视产量提高，现在要向发展高产、优质、安全、绿色、生态方向转变，要走环境友好型的农业可持续发展道路；其九，在建设内容上，过去侧重“物的新农村建设”，现在要向“物的新农村”与“人的新农村”建设并重转变，要提高职业农民素质并发挥农民主体作用；其十，过去重视某些方面，现在要向其他方面转变，要达成某种目标，要采取相应措施，要得出具体成果，要产生积极影响，是这样的转变方向，要实现这样的发展态势，要达成这样的建设成果，要形成这样的良好局面，要推动这样的持续进步，要促使这样的全面提升，要达成这样的理想状况，要实现这样的积极转变，要达成这样的有效发展，要形成这样的显著成效，要推动这样的稳步前行，要促使这样的全面进阶，要达成这样的美好愿景，要实现这样的有益转变，要达成这样的良好发展，要形成这样的突出成果，要推动这样的不断进步，要促使这样的全面提升，要达成这样的理想状态，要实现这样的积极转变，要达成这样的有效发展，要形成这样的显著成效，要推动这样的稳步迈进，要促使这样的全面升级，要达成这样的美好前景，要实现这样的有益转变，要达成这样的良好发展态势，要形成这样的突出建设成果，要推动这样的持续不断进步，要促使这样的全面深入提升，要达成这样的理想完美状况，要实现这样的积极有利转变，要达成这样的有效良好发展，要形成这样的显著突出成效，要推动这样的稳步扎实前行，要促使这样的全面深度进阶，要达成这样的美好灿烂愿景，要实现这样的有益积极转变，要达成这样的良好有效发展态势，要形成这样的突出显著建设成果，要推动这样的持续稳定进步，要促使这样的全面深入提升，要达成这样的理想完美状态，要实现这样的积极有利转变，要达成这样的有效良好发展，要形成这样的显著突出成效。先是在组织推动方面，以往重视政府投入，如今朝着科学规划转变，还要朝整合社会力量方向转变，并且要切实去落实全党全社会共同建设社会主义新农村的重大历史责任。

按照上述工作思路，建议抓好以下几项工作：

其一，要进一步强化于新农村建设而言的地位以及作用。需突出新农村建设在统领“三农”方面所占据的地位，进一步强化新农村建设在全面建设小康社会进程里所具备的推动作用 ，在达成工业化、城镇化、信息化以及农业现代化进程中的融合作用，在促使城乡统筹发展过程里的保障作用，在建设美丽中国、美丽吉林进程中的基础作用。新农村建设属于长期的历史任务，唯一能做的便是加强，绝不能削弱，务必要坚持不懈、毫不摇摆、始终如一地扎实做好，切实收获显著成效。

其一，要统筹推进农村人居所处环境，以及新农村的建设事宜，还有美丽乡村的建设工作。其二，其中改善农村人居环境属于新农村建设的关键重要内容。其三，美丽乡村建设呢，它是新农村建设的进一步升级版本。其四，此三者属于有机的一个整体，是不可进行分割处理的。其五，然而新农村建设依旧是改进改善农村人居环境、以及美丽乡村建设的总体纲领。其六，需要花费大力气去解决好垃圾围绕村庄、以及农村环境脏乱差的相关问题。其七，还要帮助农民去解决秸秆还田、以及秸秆固化利用方面的问题。其八，以此保证农村整体环境能够干净清洁。需持续深入推进新农村建设“千村示范、万村提升”工程，于完成1000个省级示范村后，推进410个重点村建设，在此基础上，及时启动新一轮400个新农村重点村建设。要踊跃创建美丽乡村典型，集中打造一批类型各异的美丽乡村，分别是城镇周边城镇化型、中西部地区社区化型、东部山区特色化型、民族地区民俗文化型，自2015年起，每年省里创建并命名100个省级美丽乡村。

第三，着重突出规划引领，达成科学建设之目的。遵循这样的基本思路，即不求新建，只求呈现新貌；不求整齐划一，只求保持整洁；不求有大的改变，只求提供便利；不求园林化，只求生态化。尊重自然环境，保护生态系统，着重抓好省域以及县域村庄体系规划，开展村庄建设规划工作，推进农村垃圾处理规划事宜，制定不同区域的美丽建设标准。规划一旦确定，便要确保能够落地实施。

第四，要切实强化农村基础设施建设。我省是欠发达地区，对比发达省份，农村基础设施建设依旧是最大短板，已然成为新农村建设以及创建美丽乡村的主要制约因素。今后一段时期，需着重推进农村公路建设，在达成村村通的基础上，朝着全面实现屯屯通、户户通迈进。要全面达成农村改水改厕任务，保障农村人口卫生安全。要做好现有农村危旧房、砖瓦房改造，整体提升农房防震、保暖、舒适效果。使得农村信息网络“最后一公里”问题得以妥善解决，达成农村电子商务进入屯落并抵达农户家中的目标，以此便利农民进行农产品、日用品以及生产资料的购销活动。切实认真做好扶贫开发工作，提升农村整体的富裕程度。

第五，用心设计独特的农村文化品牌。我省各个地方都构建了一批美观的新农村，可文化内涵通常匮乏，仅仅局限于扭秧歌、跳广场舞以及墙体文化方面，和江浙两省塑造的特色文化存在较大差距。自2015年开始，每个县（市、区）都要安排一些文化专家以及名人走进村庄、深入农户，发掘历史名人、民俗文化，给予特产品文化内涵，编造地域美丽传说，发扬特色文化，提高“软实力”。要增添对现有街路、广场、桥涵、景点、园区、社区、河湖等公共建筑物的命名，授予生命力。凡是打造国家级、省级美丽村庄的村子，都得拥有自身特有的特色文化品牌，与此同时，还要充分借助广播电视、互联网、报纸杂志、微博微信等现代传播媒介，去推广新农村文化，进而提高美丽乡村建设水准。

第六点，要构建起强大的新农村建设合力，当下，我省大幅度增加新农村建设专项资金存在较大难度，投入少乃是根本的制约因素。经过一番努力，在2014年，市县两级的新农村专项投入达到了3.6亿元，相较于上一年增长了60%。今后，我省需持续挖掘市县两级以及乡镇在新农村建设方面的投入作用，扩大其规模，提升公共财政的覆盖率。要切实发挥“一事一议”财政奖补资金的作用，以此激励村集体以及广大农民群众主体投入的积极性。先是进一步去落实工作责任，这工作责任指省、市、县三级400名领导干部每年帮扶400个新农村建设重点村，之后凝心聚力，把有关部门单位、企业大专院校、社会能人捆绑起来，最后强力帮扶，还要增加投入。接着按照这样的原则，即“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”，去统筹涉农资金来使用，鼓励在县一级把资金集中起来，以此确保新农村建设有序、扎实。建议加强会议推动，在2015年7月，以省委、省政府名义，召开全省新农村建设现场会议，让省委、省政府主要领导参加并作重要讲话关于社会主义新农村建设调查报告，培育一批好典型，推动全省新农村建设再上新台阶，在2015年8月，以省委、省政府名义，召开全省改善人居环境建设现场会议，让省委、省政府主要领导参加并作重要讲话，总结一些好模式，推动全省新农村建设再上新台阶，标点符号。